Аспекты функционирования естественных монополий

Введение
Концентрация рыночной власти позволяет естественным монополиям получать более высокий доход (ренту), что не связано с повышением эффективности деятельности таких фирм. Государственное регулирование (в частности, определение справедливых тарифов) позволяет ограничить арендную плату, получаемую монополиями из-за несовершенства рынка, и стимулировать фирмы к повышению их эффективности. Основой такого регулирования являются совокупность институциональных факторов (контроль, независимый, прозрачный и справедливый процесс регулирования, общественный бизнес 'поддерживает цели и задачи регулирования, отдельные цели естественных монополий, заслуживающий доверия институт экспертизы). Регулирующий орган должен хорошо понимать риски регулирования, которые могут увеличить издержки участников рынка и исказить реакцию регулируемых фирм, а также быть в состоянии их избежать.
Актуальность вопроса эффективного государственного регулирования естественных монополий является очень важным, т. к. естественные монополии осуществляют реализацию социально значимых, незаменимых товаров и услуг. Спрос на производимые субъектами естественных монополий товары и услуги является эластичным, т. е. спрос в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие товары.
Цель данного исследования заключается в рассмотрение теоретических аспектов естественных монополий и их функционирования в экономике Российской Федерации и других зарубежных стран.
Задачи, которые необходимо решить для достижения данной цели:
рассмотреть понятие естественных монополий, его преимущества и недостатки;
определить способы регулирования естественных монополий;
рассмотреть антимонопольное регулирование в Российской Федерации и за рубежом.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Сущность и понятие естественной монополии
В большинстве случаев можно утверждать, что усиление конкуренции на рынке приведет к повышению эффективности, что пойдет на пользу обществу и потребителям. Можно утверждать, что усиление конкуренции создает понижательное давление на цены и вынуждает фирмы более эффективно использовать свои ресурсы, побуждая фирмы снижать свои средние общие расходы.
Но что, если наличие более чем одной фирмы означает, что каждый отдельный производитель будет иметь более высокие средние общие затраты, чем одна фирма? Такой сценарий существует, если кривая рыночного спроса пересекает кривую средней совокупной стоимости монополиста в диапазоне, в котором наблюдается эффект масштаба. Это и есть естественная монополия.
Естественная монополия – это особый тип монополии, который может возникнуть, при наличии чрезвычайно высоких постоянных издержек распределения, например, когда для обеспечения поставок требуется крупномасштабная инфраструктура [9, с. 156]. Примеры инфраструктуры включают кабели и сети для электроснабжения, трубопроводы для газо-и водоснабжения, а также сети для железнодорожного и подземного транспорта.
Естественные монополии возникают двумя путями. Во-первых, когда компания использует преимущества высоких барьеров входа в отрасль для самозащиты. Высокие барьеры для входа часто обусловлены значительным объемом капитала или денежных средств, необходимых для приобретения основных средств, которые являются физическими активами, необходимыми компании для работы [14, с.187]. Производственные предприятия, специализированные машины и оборудование – это все основные средства, которые могут помешать новой компании войти в отрасль из-за их высокой стоимости.
Во-вторых, производство в больших масштабах настолько эффективнее мелкосерийного производства, что одного крупного производителя достаточно для удовлетворения всего имеющегося рыночного спроса. Поскольку их издержки выше, мелкие производители просто никогда не смогут конкурировать с более крупными и дешевыми производителями. В этом случае естественная монополия одного крупного производителя также является наиболее экономически эффективным способом производства рассматриваемого товара. Этот вид естественной монополии не связан с крупными основными фондами или инвестициями, но может быть результатом простого преимущества первопроходца, увеличения отдачи от централизации информации и принятия решений или сетевых эффектов [14, с.188].
Естественные монополии также создаются как способ направления инвестиций в экономику. Некоторые правительства запрещают иностранным частным инвесторам вкладывать средства в тяжелую промышленность страны, такую ​​как железо, уголь, медь и ядерное топливо. Таким образом, естественная монополия обычно существует, когда эффективно иметь только одну компанию или поставщика услуг в одной отрасли или географическом местоположении.
1.2 Преимущества и недостатки естественной монополии
Естественная монополия возникает, когда имеет смысл, с точки зрения эффективности, существование только одной фирмы в данном секторе. Как правило, это происходит, когда отрасль имеет чрезвычайно высокие постоянные затраты. Естественные монополии особенно распространены, когда для функционирования товара или услуги требуется очень крупная инфраструктура [7, с.175]. При естественной монополии предприятия объединены в единую сбытовую организацию. При этом удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным снижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объёма производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров. В отличие от других отраслей, где, как считается, конкуренция улучшает технологии и эффективность, наличие нескольких конкурентов на таких рынках фактически менее эффективно. Общество в целом не получило бы никакой выгоды, если бы новым компаниям пришлось создавать собственную инфраструктуру или брать на себя эти другие постоянные расходы [8, с.387]. Существует конкретная причина, по которой несколько компаний неэффективны в этих отраслях. Все они требуют значительной экономии за счет масштаба. Наличие такого масштаба означает, что более крупный производитель может производить свои товары или услуги по более низкой цене за единицу.
Хотя существование естественных монополий часто необходимо и даже неизбежно, проблемы могут возникать и в этих ситуациях

. Компании с естественной монополией обычно имеют чрезмерную власть над стоимостью услуг. Без конкурентов, они могут выбирать цену товаров или услуг, которые они предоставляют. Они могут взвинчивать цену, и потребители в конечном итоге проигрывают [4, с.123].
Таким образом, естественные монополии занимают лидирующее положение на рынке, могут диктовать свои условия и более устойчивы в период экономического кризиса. Крупные монополисты имеют достаточно ресурсов для совершенствования производства, в результате чего им легче повысить свою эффективность и качество выпускаемых товаров.
Способы регулирования естественных монополий
В разных государствах существуют целый ряд организационных механизмов, посредством которых регулируется отрасль естественней монополии. Законодательные органы могут принимать законы, устанавливающие лицензионные условия, максимальные и минимальные цены и другие условия торговли определенными товарами и услугами. Однако, мнения экономистов по поводу вмешательства государства в естественные монополии расходятся. Одни экономисты не хотят никакого регулирования, потому что полагают, что даже естественные монополии должны столкнуться с некоторой конкуренцией (например, электроэнергетические компании должны конкурировать с ветряной энергетикой собственного производства, а промышленные потребители могут иногда производить свою собственную энергию или покупать ее в другом месте), чтобы у них был стимул для сокращения расходов [3, с.327].
Помимо регулирования цен, правительства обычно не позволяют конкурирующим фирмам входить в отрасль, которая считается естественной монополией. Например, фирма, которая хочет конкурировать с местными коммунальными службами, не может сделать это по закону. Экономисты, как правило, выступают против регулирования входа. Причина в следующем: если отрасль действительно является естественной монополией, тогда препятствовать входу новых конкурентов не нужно, потому что ни один участник не захочет участвовать в любом случае. Если, с другой стороны, отрасль не является естественной монополией, то предотвращение конкуренции нежелательно. Правительство может пожелать регулировать монополии для защиты интересов потребителей. Например, монополии имеют рыночную власть устанавливать цены выше, чем на конкурентных рынках. Правительство может регулировать монополии посредством:
ограничения цен – ограничение роста цен
регулирования слияний компаний
наблюдения за деятельностью картелей
национализации – переход в государственную собственность.
Без государственного регулирования монополии могут поставить цены выше конкурентного равновесия. Это приведет к неэффективности распределения ресурсов и снижению благосостояния потребителей. Поэтому предотвращение необоснованного повышения цен одна из причин государственного вмешательства в деятельность естественных монополий.
Стоит отметить и регулирование доходов монополий, в этом случае смотрят на размер фирмы и оценивает, что получило бы разумный уровень прибыли от базы капитала. Если фирма получает слишком большую прибыль по сравнению с их относительным размером, регулирующий орган может принудительно снизить цены или взять одноразовый налог [5, с.118].
Недостатком регулирования нормы прибыли является то, что оно может стимулировать «снижение издержек». Это когда фирмы допускают увеличение затрат, чтобы уровни прибыли не считались чрезмерными. Регулирование нормы прибыли дает мало стимулов для эффективности и увеличения прибыли. Кроме того, регулирование нормы прибыли может не дать оценку того, какая прибыль является разумной. Если он установлен слишком высоко, фирма может злоупотреблять своей монопольной властью. Крайней мерой считается ликвидация монополий. В некоторых случаях правительство может решить, что монополия должна быть ликвидирована, потому что фирма стала слишком влиятельной. Это происходит редко.
Таким образом, определение естественной монополии и соответствующего географического рынка создает связи между регулированием естественной монополии и свободной торговлей. Если рынок естественной монополии выходит за пределы государственных границ, свободная торговля будет способствовать повышению эффективности производства за счет реализации эффекта масштаба компании. Однако это повышение эффективности может иметь политические последствия.
2 ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И КОНКУРИРУЮЩИХ ОТРАСЛЕЙ
2.1 Система органов управления естественными монополиями в Российской Федерации
Государство, являясь особым субъектом, упорядочивающим всю экономическую систему, должно осуществлять регулирование таким образом, чтобы был достигнут баланс между социально справедливой ценой для конечных потребителей и нормальной прибылью для субъектов естественных монополий. Среди федеральных органов исполнительной власти полномочия по государственному регулированию, а также контролю и надзору за субъектами естественных монополий осуществляют два органа: в рамках антимонопольного регулирования и контроля — Федеральная антимонопольная служба, в отношении ценового регулирования и контроля — Федеральная служба по тарифам.
ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за предотвращение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, за надзор за соблюдением Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", Федерального закона "О естественных монополиях", Федерального закона «О защите конкуренции на рынках финансовых услуг» и Федерального закона «О рекламе» [13]. Глава ФАС России назначается и подчиняется непосредственно Правительствe Российской Федерации. Глава ФАС России имеет четырех заместителей руководителя. ФАС России состоит из центрального офиса и региональных отделений, расположенных по всей территории Российской Федерации. Центральный офис расследует дела, которые имеют большее экономическое воздействие или затрагивает вопросы национальной экономики, и отвечает за организацию правоохранительной деятельности и обеспечение функционирования системы в целом, включая законодательную работу, аналитическую работу и разработку методологического руководства для расследований, международное сотрудничество, бюджетная поддержка, образовательные мероприятия. Региональные отделения отвечают за обеспечение правопорядка в одном или нескольких субъектах Российской Федерации и принимают участие в аналитической работе, разработке политики и прогнозировании экономических условий в своих регионах.
Федеральная служба по тарифам (ФСТ) является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за правовое регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и надзор за их использованием