Анализ состояния системы государственного управления в России на современном этапе

Введение

В современных условиях развития все большую актуальность приобретают проблемы эффективного управления. Постоянный анализ состояния системы государственного управления в России на современном этапе является необходимым условием для создания наиболее оптимальной структуры, эффективно выполняющей задачи по управлению государством.
Надлежаще оформленная система управления государственной власти – это показатель высокого качества процесса развития государства в целом. Наличие существующих форм государственно-управленческой деятельности в России не позволяет говорить об их совершенстве, что, в свою очередь, требует проведения серьезных исследований на теоретическом уровне.
Основной проблемой системы государственного управления в современной России является системное противоречие, обострившееся в последние годы. Это противоречие выражается в остром несоответствии качества и уровня управленческой деятельности социальным необходимостям, которые обусловлены стремительным развитием государства в XXI веке. Современная система управления уже не только не способна быстро и результативно реагировать на глобальные изменения и направлять их развитие на благо общества для социальных, экономических, политических, духовно-гуманитарных преобразований, но и своевременно понять происходящие процессы и правильно оценить перспективы развития.
В практике зарубежных государств существует определенная схема повышения результативности системы управления в целом: первостепенным является создание законодательных основ деятельности современного государства, затем формируются новые основы управления, потом переходят к этапу решения вопроса повышения эффективности системы управления, основываясь на разработанной «идеальной» модели государственного управления. Особенностью современной России является незавершенность двух последних этапов. Это требует формирования новых и развития действующих институтов государственного управления, повышения их эффективности и результативности на основе новой модели управленческой деятельности, отвечающей современным условиям.
Для постоянного и поступательного развития российского государства совершенствование системы государственного управления имеет ключевое значение. Именно этим определяется необходимость постоянного проведения анализа системы государственного управления, выявление проблем и разработка рекомендаций по внедрения в практику новой модели государственного управления, позволяющей поднять на более высокий уровень качество жизни населения и повысить эффективность управленческой деятельности. Данные моменты и определили выбор темы реферата.

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Современная система государственного управления в России прошла долгий путь формирования из монархической через командно-административную к демократической социально ориентированной системе. На всех этапах истории развития Российского государства правящая элита не была способна считаться с интересами населения всей страны, что в конечном итоге приводило к тяжелым последствиям для всего государства и тормозило его дальнейшее развитие. В настоящее время социальная разобщенность привела к созданию громоздкой, дорогой, не отвечающей современным требованиям и неповоротливой системе государственного управления.
Отсутствие слаженной системы управления снижает экономический потенциал государства и приводит к убыткам. Государственное управление является гарантом социально-экономического развития страны и отсутствие эффективности такого управления приводит к застою во всех сферах жизнедеятельности общества. Изучение социальных явлений и процессов, которые имеют место в обществе, проводится во всем мире. Только с помощью исследований и создания системы государственного управления возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества и развитие социальной сферы. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.
Одной из важнейших задач, стоящих перед современной Россией - ее становление как прогрессивно развивающегося государства. Достижение этой цели будет невозможно без согласованного, комплексного и единого подхода к управлению страной.
Современная система государственного управления в России формировалась долгие годы, для ее всестороннего анализа необходимо дать определение ряду понятий.
Государство - обособленная организация политической власти, располагающая специальным аппаратом управления (государственные органы) и принуждения (армия) обществом для обеспечения его нормального функционирования. В историческом контексте государство можно определить как социальную организацию, обладающую конечной властью над всеми людьми, проживающими в границах определенной территории, и имеющую главной своей целью решение общих проблем и обеспечение общего блага при сохранении, прежде всего, порядка.
Государственное управление в широком понимании - деятельность государства по регулирования всех сторон жизнедеятельности общества. Государственное управление в широком смысле характеризует всю деятельность государства по воздействию на общественные отношения посредством специальных субъектов права. Государственное управление в узком понимании - это административная деятельность, то есть деятельность исполнительных органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях.
В свою очередь система государственного управления – это определенная совокупность иерархически связанных между собой органов власти и управления, взаимосвязано реализующих управление государственной сферой экономической и социальной жизни и обеспечивающих исполнение законов, конституционно установленных прав и свобод граждан.
Система государственного управления включает в себя три ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную. А также три уровня власти: федеральный, региональный, муниципальный.
Законодательная власть в России на федеральном уровне представлена Парламентом – Федеральным собранием, которое делится на верхнюю и нижнюю палаты: Совет Федерации и Государственная Дума.
Государственная дума является высшим законотворческим органом, принимающим федеральные законы, дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства, заслушивает ежегодные отчеты Правительства, назначает на должность и освобождает от нее председателей Центрального Банка и Счетной палаты, объявляет амнистии большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.
Совет Федерации – плата, представляющая интересы регионов страны на федеральном уровне и отражающая федеративный принцип российского государства

. Совет Федерации обеспечивает баланс интересов федерального и регионального уровней при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.
Региональные законодательные органы осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет в границах своего региона. Преимущественно эти органы являются однопалатными, однако встречаются и двухпалатные, например в Башкортостане (Палата Представителей и Законодательная палата), Карелии (Палата Республики и Палата Представителей), Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Представителей), Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата Представителей).
Основное предназначение исполнительной власти в России - организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий.
Структура органов исполнительной власти на федеральном уровне выглядит следующим образом: Правительство Российской Федерации, которое возглавляет глава Правительства (премьер-министр), в Правительство входят соответствующие министерства, ведомства и службы. Так называемый силовой блок министерств, в который входят Министерство внутренних дел и Министерство обороны, и служб непосредственно подчинен Президенту Российской Федерации. Президент РФ является Главнокомандующим, вследствие чего имеет свои полномочия в отношении данного силового блока, в том числе, преимущество назначения и смещения с должностей начальников высшего и регионального уровней силовых министерств и ведомств.
Органы исполнительной власти осуществляют следующие функции: анализ и обработка информации; прогнозирование событий и процессов, непосредственно связанных с деятельностью органов; планирование целей, задач и возможных результатов управленческой деятельности; правовое регулирование деятельности подчиненных структур; создание компетентных органов и установление их функций; всесторонний контроль фактического положения дел с целью выявления и устранения отклонений в исполнении законов, планов, программ и принятия мер к нарушителям установленного порядка.
На региональном уровне органы исполнительной власти исполняют те же функции, что и на федеральном в пределах своих компетенций. Исполнительная власть региона возглавляется губернатором (в ряде регионов президентом).
Судебная власть в Российской Федерации осуществляет такие функции как: правосудие, судебный контроль (надзор) за законностью и обоснованностью применения мер процессуального принуждения, толкование правовых норм, удостоверение фактов, имеющих юридическое значение и ограничение конституционного и иного отраслевого права граждан России. В судебной системе мы выделим три суда – это Конституционный суд, Верховный и Высший Арбитражный суды.
Конституционный суд России имеет следующие полномочия: разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов, нормативных актов субъектов России; разрешает споры о компетенции между органами государственной власти и субъектами Российской Федерации; проверяет конституционность закона, применённого или подлежащего применению в конкретном деле.
Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Верховный суд осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, включая военные суды; рассматривает дела в качестве суда второй (кассационной) инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, - также и в качестве суда первой инстанции.
Высший Арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами России.
Таким образом, система государственного управления представляет собой довольно громоздкий аппарат, с большим количеством подразделений и подвластных структур, что непосредственно сказывается на ее эффективности.
В последние годы основным критерием эффективности управления считается уровень качества жизни населения. Под качеством жизни понимается результат целенаправленной деятельности органов государственного и муниципального управления, бизнеса, институтов гражданского общества и самого человека по созданию условий для комфортного проживания, обеспечения социальных гарантий и возможности самовыражения. В свою очередь, социальная эффективность управления по критерию качества жизни – это соответствие социальных результатов деятельности органов власти по обеспечению полноты и качества услуг населению в основных сферах жизнедеятельности согласно установленным федеральным и региональным социальным нормам качества жизни.
Многие социологи сходятся во мнении, что главным критерием и показателем эффективности системы управления является качество жизни населения, как в каждом регионе, так и в целом на всей территории страны. Поскольку качество жизни людей является необходимой нормой любого социального государства, главной целью всей деятельности органов власти.
Исходя из выше сказанного, отметим, что рассматривая систему государственного управления в Российской Федерации и проводя ее анализ необходимо уделить внимание проблемам ее функционирования.
Проведя анализ системы государственного управления в России и изучив соответствующие публикации, выделим следующие проблемы:
1. Высокий уровень коррупции. Несмотря на изданные законы и приказы о противодействии коррупции с каждым годом ее уровень в государственных органах лишь возрастает. По данным Transparency International «Индекс восприятия коррупции» в 2012 году в России составил 28 баллов, что соответствует 133 месту, в 2013 Россия получила тоже 28 баллов. Столько же получили Азербайджан, Пакистан, Никарагуа, Мали, Мадагаскар, Ливан, Гамбия и Коморские острова. В 2014 году Россия получила 27 баллов и заняла 136 место, поделив его с Нигерией, Ливаном, Кыргызстаном, Ираном и Камеруном. В 2015 г Россия заняла 119 место (29 баллов), оказавшись в одном ряду с Азербайджаном, Гайаной и Сьерра-Леоне.
Основными причинами, по которым Россия продолжает оставаться в последней трети «Индекса восприятия коррупции», являются следующие:
- уголовные дела против высших должностных лиц, уличенных в коррупции, либо возбуждаются не системно, либо не возбуждаются вообще;
- отсутствие строгих наказаний за не декларирование доходов и имущества, а также за появление конфликта интересов способствует в большинстве случаев избежать наказания или, в крайнем случае, лишиться должности;
- реализация планов и программ по противодействию коррупции имеет крайне формальный, несистемный и непубличный характер;
- крупные национальные проекты и программы по-прежнему реализуются непрозрачно, что позволяет реализовать финансовые махинации с бюджетом.
2. Громоздкий аппарат управления