Анализ российского и зарубежного опыта антикризисных мер правительства

Введение

Актуальность темы. Любой экономический кризис – это крайне проблемная ситуация, которая имеет негативные последствия как для государства в целом, так и для отдельных субъектов экономики.
Рост безработицы, снижение реальных доходов и уровня жизни населения, увеличение количества работающих людей с заработной платой ниже уровня прожиточного минимума.
Как следствие из этого – снижение потребительских расходов, а именно инвестиций в экономику страны, что, в свою очередь, вызывает снижение спроса, сокращение производства, инфляцию и новый виток безработицы и уменьшения доходов населения.
Все это напрямую влияет на состояние экономики страны и происходит существенный спад в реальном секторе экономики.
Кроме того, не считая общих черт, описанных выше, каждый кризис имеет в дополнение какие-то свои специфические особенности.
Например, такие как увеличение теневого сектора экономики, рост коррумпированности государственного сектора, демографические проблемы и многое другое.
В такой сложной ситуации для государства крайне важно своевременно разработать и применить антикризисные меры, которые бы соответствовали всем нюансов произошедшего кризиса.
От них напрямую зависит насколько быстро экономика страны сможет выйти из проблемного положения.


1. Общие подходы к антикризисной политике

Государственная антикризисная политика как отдельное направление науки была разработана в Западной Европе и в США – в рамках классических политологических школ. В работах западных политологов существует несколько определений кризиса: понятие "кризисное управление" (crisis management) трактуется как процесс, направленный на предотвращение кризиса или минимизацию вреда, причиненного системе; кризис понимается как событие, потенциально угрожающее существованию системы, т. е. имеющее негативный характер. Кризис носит краткосрочный характер и требует специальных навыков реагирования на него [5, с. 129].
Государственная антикризисная политика предполагает разработку и реализацию государственных специалистов комплекс мер, направленных на предотвращение возникновения кризисных ситуаций в различных сферах жизни общества [10, с. 149].
В условиях современного активного междисциплинарного синтеза существуют определенные подходы к государственной антикризисной политике, они успешно заимствованы и адаптированы к политической ситуации. Однако в рамках каждой из классических политических школ происходят определенные изменения, касающиеся способов реагирования государства на внешние и внутренние кризисы.
Таким образом, можно выделить следующие подходы к государственной антикризисной политики:
1.Консервативный подход. Сторонники г. новы и Р. биглоу. Основной целью антикризисной политики считается преодоление кризиса за счет наименее фундаментальных изменений в системе и стремления сохранить основы системы.
2.Эволюционный подход. Сторонники Э. Брандта и Иоанна. Кристиансены. С их точки зрения, антикризисная политика представляет собой набор методов, которые дают менеджерам возможность своевременно заметить приближающийся переломный момент кризиса, и исправить ситуацию.
3.Системный подход. Его сторонники М. Джексон, А. Амендола, У. Тодд. Они рассматривают государство и общество как единую систему и видят главную причину кризисов в дисбалансе в их взаимодействии. Таким образом, государственным органам" выгодно "действовать в кризисный период в соответствии с принципами" государства социальной взаимопомощи " [4, с. 95].
4.Инновационный подход. Сторонники Blatz М, М. Конвей, Джон. Ворос. Основное внимание уделяется адаптации системы к новым условиям функционирования на основе гибкого реагирования и принятия нестандартных решений.
5.Рациональный, поведенческий и синергетический подходы. Данные подходы к антикризисной политике позволяют формировать основные понятия антикризисной политики в зависимости от ее типа. Теоретически выявленные сильные и слабые стороны различных стратегий также позволяют заранее определить, какая из них будет наиболее эффективной для конкретной страны. На основе выбранного подхода или их сочетания государство разрабатывает и затем реализует антикризисную политику с помощью различных инструментов, зависящих от комплекса проблем, вызванных кризисом.
6.Ситуационный подход. Сторонниками являются M. Boulton и G. Stakes. При таком подходе, кризис воспринимается как сложное явление: оно не может происходить отдельно в любой сфере общества, но из-за взаимосвязи функционирования частей системы, всегда затрагивает все сферы [12, с. 207].


2. Антикризисные программы правительства РФ

Российская экономика функционирует в сложной мировой конъюнктуре, и внешние проблемы подкрепляются внутренними. Антикризисные действия превращаются в привычное поведение регулирующих органов. На кону угроза отставания от ведущих стран. Общей целью, реализуемой Правительством России и Центральным банком системы антикризисных мер, является минимизация масштабов экономического кризиса и смягчение его последствий для населения и экономики. Новый антикризисный план правительства РФ на 2018 год имеет совершенно новую обновлённую версию. Уже было проведено сокращение денежных средств с 1,5 триллионов до 107 миллиардов рублей [1, с. 95].
Что касается всех структурных мер, то многие финансисты и специалисты полагают, что они будут прописаны в комплексном плане действий правительства вплоть до 2025 года. В настоящее время новый антикризисный план находиться на детальном изучении и обсуждении, будет ли он принят, или же отправлен на доработку, покажет время.
План меры по поддержке экономики, существенно отличается от принятой ранее антикризисной программы. Разделы, которые сгодились бы для долгосрочного проекта (включая 2025 г.), удалены.
Пункты, которые были вычеркнуты из плана, в дальнейшем будут проработаны в рамках проекта комплексного плана действий правительства, направленного главным образом на повышение темпов роста российской экономики вплоть до 2025 года. Утвержденный план 2017 года перестал носить название антикризисного. Правящая власть считает, времена кризиса прошли, и новый проект именуется «Планом мер по поддержанию экономики». Вычеркнутые пункты пойдут на проработку, затем войдут в комплекс предложений действий правительства, и будут направлены на развитие экономики аж до 2025.
Стоит заметить, дополнительного финансирования ещё нет, но многие специалисты считают, что финансирование произойдет за счёт резервов бюджета, которые находятся в распоряжении правительства

.
Недавно правительство РФ объявило о начале работы антикризисного плана, который рассчитан на 2018-2019 годы. ТакоеВведение

было вызвано непростой ситуацией в России из-за внешнего экономического и политического влияния. Весь план состоит из 40 пунктов. Но для его понятия будет достаточно разобрать самые основные пункты.
Содержание антикризисного документа:
1.Помощь аграриям. В этом году запланирована поддержка сельского хозяйства в размере 50 млрд. рублей и еще 2 млрд. в виде субсидий при покупке с/х техники от отечественных производителей.
2.Защита самых незащищенных слоев. Семьи, которые имеют право на материнский капитал, получат возможность на однократную помощь в 20 тысяч рублей. Только 16 млрд. рублей будет потрачено на улучшение качества медицинских препаратов и на компенсацию стоимости зарубежных лекарств, благодаря резкому скачку в курсе валют. Борьба с безработицей в 2018 году обойдется в 52 млрд. рублей.
3.Сокращение расходной части в бюджете. Чтобы выровнять сбалансированность обеих частей госбюджета, расходные затраты до 2020 года должны сократиться на 5%. Снижение затрат будет сделано за счет ликвидации неэффективных расходов, например: оплата дополнительных услуг для государственных органов власти.
4.Помощь предпринимателю. Для этого из бюджета будет выделено около 5 млрд. рублей. Процедура признания субъекта предпринимательской деятельности будет упрощена, снизится количество проверок ФАС, сократится размер налогов [15, с. 17].
Ухудшение внешней среды продемонстрировало структурные диспропорции отечественной экономики. Базовый сценарий, подготовленный Минэкономразвития, предполагает сохранение нынешних тенденций на нефтяном рынке. Кроме того, в рамках данного сценария действующие санкции со стороны Запада будут действовать до конца 2018 года.
Базовый сценарий предусматривает следующую стоимость “черного золота”:
-2016 год – 60 долл./барр.;
-2017 год – 65 долл./барр.;
-2018 год – 70 долл./барр.
На фоне повышения цен на нефть ожидается улучшение основных макроэкономических показателей (таблица 1)
Таблица 1. Основные макроэкономические показатели [7, с. 10].
Показатель 2016 2017 2018
Рост ВВП 2,3 % 2,3 % 2,4 %
Инфляция 6% 6,3 % 5,7 %
Курс доллара, руб./долл. 56,8 54,5 53,2
Реальные доходы населения 1,1% 2,6 % 2,8 %
Безработица 5,9 % 5,8 % 5,7 %
Улучшение экономической ситуации отразится на замедлении оттока капитала. После 152 млрд. долл. в 2014 году, данный показатель снизится в период с 2015 по 2018 годы соответственно до 110 млрд., 70 млрд., 60 млрд., 55 млрд.
Еще одним параметром, который покажет положительную динамику в 2016-2018 годах, станет платежный баланс. На фоне снижающегося импорта, произойдет стабилизация экспорта, что обеспечит к 2017 году положительный баланс между притоком и оттоком капитала.
Эксперты Минэкономразвития подготовили оптимистичный сценарий развития событий, который включает два основных предположения:
1. Стоимость нефти будет расти большими темпами. Среднегодовая стоимость в период с 2016 по 2018 годы составит: 70, 80, и 90 долл./барр.
2. Санкции будут частично отменены в 2016 году. В результате российские компании смогут вернуться на международные финансовые рынки.
В результате улучшения внешней среды отечественная экономика сможет расти большими темпами:
-2016 год – 3,1%;
-2017 год – 2,7%;
-2018 год – 3,3%.
Улучшение экономической ситуации отразится на реальных доходах населения, которые в период 2016-2018 годов увеличатся соответственно на 2,1%, 3,7% и 3,8%. Кроме того, отток капитала к 2018 году замедлится до 25 млрд. долл.
Российская экономика начнет восстанавливаться после кризиса с 2016 года. При этом темпы экономического роста будут зависеть от влияния внешних факторов. Устойчивый рост ВВП отразится на основных макроэкономических показателях: замедлении инфляции, сокращении безработицы, укреплении позиций рубля, и увеличении реальных доходов населения.

Рис. 1 Структура расходов бюджета РФ на 2017 -2018 гг. и на плановый 2019 гг. [9, с. 9].
Конкретное распределение статей плана на 2018 год:
1. Обеспечение инвалидов специальными средствами реабилитации с учётом их возможного подорожания - не меньше 30 млрд. рублей. Средства должны выделяться прямиком из федерального бюджета, что само по себе уже редкость.
2. Поддержка автомобильной промышленности с возможностью обновления санитарного транспорта - 89 млрд. рублей из федерального бюджета и ещё 49 млрд. из дополнительных источников. За счёт стимулирования роста планируется выйти на цифру в 600 тыс. автомобилей разных типов.
3. Лёгкая промышленность - 1,4 млрд. финансовых вливаний и все за счёт дополнительного источника.
4. Транспортное машиностроение - 10 млрд. рублей из того же дополнительного источника финансирования.
5.Реализация инвестиционного проекта ОАО РЖД - 40 млрд рублей от дополнительного источника, а если более конкретно, речь идёт о средствах ФНБ. Подобная поддержка происходит согласно постановлению президента РФ.
6. Отдельным субъектам Федерации выделяется 310 млрд рублей, чтобы добиться ожидаемого результата - снижения нынешней долговой нагрузки на самостоятельные региональные бюджеты государства. Простыми словами, суть вопроса - перекредитование.
7. Поддержка продвижения российского ПО - 5 млрд рублей. Здесь чётко прописано целевое назначение финансовых вливаний: реализация не меньше 8 проектов по модификации российского программного обеспечения, с дальнейшим его продвижением на зарубежных рынках и привлечением дополнительного со финансирования.
8. Реализация мер для поддержки экспорта высокотехнологичной продукции - 13 млрд рублей из дополнительных источников.
9. ВЭБ получит свои 8,1 млрд рублей, необходимых на улучшение условий развития не сырьевого экспорта, с помощью использования имущественного взноса РФ в корпорацию Внешэкономбанк [2, с. 17].
Что касается субсидий, то здесь совершенно иная ситуация. Как правило, субсидии регионам необходимы, прежде всего, для выравнивания пострадавших от кризисов субъектов с долгосрочными планами правительства по поиску роста. Расходу на субсидии также прописываются в бюджете. Можно сделать вывод, что план на 2018 год будет достаточно коротким, так как в нём не будет прописано совершенно никаких структурных мер [14, с. 16].
Подводя итоги, можно сказать, что бюджет России на 2017 год указывает на продолжение экономического кризиса. При этом плана выхода из него в Правительстве нет. Его просто хотят переждать, покрыв нехватку денег приватизацией и израсходованием резервных фондов