Анализ пожаров и оценка эфективности требований противопожарного режима

Введение

Несмотря на профилактическую работу, которую проводят органы государственного пожарного надзора МЧС России, пожароопасная обстановка остается сложной. Это вызвано множеством социальных и технических факторов: низким уровнем жизни населения; повсеместным технологическим износом зданий, строений и сооружений, износом оборудования и прочей техники; недостаточным финансированием противопожарной защиты предприятий и организаций; широким использованием легковоспламеняющихся и горючих веществ и материалов на производстве и в быту.
Также мало внимания уделяется правовым проблемам, возникающим в процессе осуществления деятельности по обеспечению пожарной безопасности состояния объектов различного назначения, это касается бюджетных и муниципальных объектов образования. Особенно плохо финансируется противопожарная безопасность детских садов и школ. Отсутствуют общие правовые исследования проблем, возникающие в деятельности Российской Федерации и обществе по созданию и поддержанию эффективного государственно-правового механизма, который способен сохранить необходимый уровень пожарной безопасности в границах нашего государства.
Такое положение дел заставляет постоянно искать новые, более совершенные способы предотвращения и предупреждения пожаров, снижения количественных и качественных показателей ущерба, нанесенного при пожаре, снижения смертности среди населения, в том числе и проведения исследований в области правового регулирования общественных отношений, которые складываются в данной области.


1. Общая оценка ситуации в сфере пожарной безопасности
Пожар представляет собой потенциальную угрозу, способную к самостоятельному распространению и неконтролируемому горению, поражающие факторы и последствия от которого причиняют ущерб окружающей среде, жизни, здоровью, собственности физических лиц, имущественным и другим интересам общества и государства.
Под опасными факторами пожара и их последствиями необходимо понимать явления и процессы, которые негативно воздействуют на человека и окружающую среду, приводит к уничтожению, повреждению или нанесению иного ущерба объектам обеспечения пожарной безопасности.
На основании анализа статистических данных МЧС России о пожарах в государстве, можно сделать вывод, что за последние 12 лет количество пожаров на территории Российской Федерации снизилось на 40 % (с 226 тысяч до 133 тысяч) (рис.1.1). Количество погибших людей на пожарах за аналогичный период снизилось на 57 % (с 18 тысяч до 7,8 тысячи).


Рис.1.1 Число пожаров в России


Рис.1.2. Число лиц, погибших при пожарах в России
Исходя из данных МЧС России, причинами пожаров в России являются: 30,1% - нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов; 29,6% - неосторожное обращение согнем; 15,7% - неисправность и нарушение правил эксплуатации печного отопления; 11% - поджоги; 9,5% - прочие причины; 1,4% - шалость детей с огнем; 1,2% - не установленные; 0,7% - нарушение правил пожарной безопасности при проведении электросварочных работ; 0,42% - неисправность производственного оборудования, нарушение технологического процесса.


Рис. 1.3. Причины пожаров в России в 2017 г., %
Чаще всего пожары происходят в оъектах жилого сектора (жилые дома, общежития, дачи, садовые домики, надворные постройки и т.п.) – больше 70%.
Основные причины: нарушение правил пожарной безопасности при обращении с электроприборами, огнем (в первую очередь при курении), использовании печей.

Рис. 1.3. Объекты пожаров в России в 2017 г., %
Среди крупнейших пожаров последних лет, в котором погибли много людей можно выделить:
пожар в торговом центре «Адмирал» в Казани, в 2015 году, в котором погибли 19 человек, десятки людей пострадали. По версии следствия, причиной стало нарушение требований пожарной безопасности и использование в качестве торгового центра здания, не предназначенного для этого.
пожар в торговом центре «Зимняя вишня» в Кемерово в 2018 году, погибло 60 человек, десятки людей пострадали. Независимая экспертиза, проведенная по назначению СК России, установила, что причиной пожара стало короткое замыкание над «сухим» бассейном с поролоновыми шариками. К замыканию привели нарушения при монтаже электропроводки. Кроме того, после возгорания не сработали защитные автоматы, которые должны были отключить электропитание в здании.
4 мая 2019 года на территории Кургана и четырех районов Курганской области был введен режим чрезвычайной ситуации, восемьдесят четыре строения повреждены или полностью уничтожены, предотвращено распространение огня на более чем 900 жилых домов. Всего за сутки было зарегистрировано 162 возгорания, из них 41 — лесные пожары.
2. Нормативно-правовое регулирование пожарной безопасности
Пожарная безопасность подразумевает надлежащее состояние объекта с исключением возможности возникновения очага возгорания (пожара) и его распространения в пространстве. Обеспечение пожарной безопасности — приоритетная задача для любого предприятия, организации, учреждения, офиса и частного дома.
В соответствии с Федеральным Законом Российской Федерации от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральным Законом Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также сформировавшейся нормативно- правовой базой в этой отрасли, пожарная безопасность объекта включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
В связи с вступлением в силу Федерального закона Российской Федерации № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» основополагающими направлениями по обеспечению пожарной безопасности являются мероприятия, связанные с обеспечением безопасности жизни и здоровья людей от воздействия опасных факторов пожара и сохранением прав юридических и физических лиц по свободному распоряжению принадлежащим им имуществом.
Системы пожарной безопасности должны характеризоваться уровнем обеспечения пожарной безопасности людей и материальных ценностей, а также экономическими критериями эффективности этих систем для материальных ценностей с учетом всех стадий (проектирование, строительство, эксплуатация) жизненного цикла объектов и выполнять одну из следующих задач:
предотвращение пожара;
обеспечение безопасности людей;
защита имущества при пожаре.
Концепция противопожарной защиты объекта основана на требованиях Технического регламента и нормативных документов по пожарной безопасности, направленных на обеспечение:
нераспространения пожара в здании и на соседние объекты;
сохранение устойчивости здания при пожаре;
безопасной эвакуации людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара;
возможности спасения людей при пожаре;
условий для доступа пожарных подразделений к очагу пожара, успешному  тушению и проведению аварийно-спасательных работ.
Концепция противопожарной защиты объекта предусматривает необходимость:
принятия конструктивных  и  объемно-планировочных  решений, предусмотренных требованиями Технического регламента и нормативных документов по пожарной безопасности;
применения автоматических средств обнаружения пожара и оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией;
устройства наружного и внутреннего противопожарного водопровода;
устройства системы противодымной защиты при пожаре;
разработку мероприятий, обеспечивающих деятельность пожарных подразделений по тушению пожара и проведению первоочередных аварийно-спасательных работ.
Анализ системы пожарной безопасности включает в себя:
1

. Анализ генерального плана территории, в который входит следующее: противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и наружными установками; количество въездов на территорию объекта; ширина ворот автомобильных въездов; правильность выполнения дорог, проездов и подъездов к зданиям и сооружениям; наличие пожарных водоемов или гидрантов; наличие круглогодичного подъезда к пожарным гидрантам; расстояние до пожарных гидрантов от стен зданий и края проезжей части; расстановка гидрантов на водопроводной сети; наличие табличек и указателей пожарных гидрантов, водоемов и резервуаров; время прибытия первого пожарного подразделения.
2. Анализ архитектурно-строительные части, в котором рассматриваются: предел огнестойкости строительных конструкций; класс пожарной опасности строительных конструкций; количество и ширина эвакуационных выходов; протяженность путей эвакуации; соответствие направления открывания дверей; отделка стен, потолков и пола на путях эвакуации; ширина лестничных маршей и площадок; наличие наружных эвакуационных лестниц; наличие и правильность выполнения планов эвакуации людей на случай пожара.
3. Анализ технологических и инженерных систем, в котором учитывается: категория здания и его помещений по взрывопожарной и пожарной опасности; наличие внутреннего противопожарного водопровода объекта.
4. Анализ автоматических систем противопожарной защиты объекта: наличие систем пожарной сигнализации (обнаружение пожара, оповещения и управления эвакуацией людей); исправность систем пожарной сигнализации; правильность выбора типа пожарных извещателей; соответствие количества извещателей в помещении; правильность размещения ручных извещателей; наличие устройства систем оповещения и управления эвакуацией людей; тип системы оповещения и управления эвакуацией людей.
Если в ходе проведения анализа был выявлен ряд несоответствий, то необходимо разработать комплекс организационно-технических мероприятий, при которых объект будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
Таким образом, система пожарной безопасности должна обеспечивать необходимый уровень защиты людей и имущества при пожаре, постоянно совершенствоваться и соответствовать всем требованиям нормативно-правовых актов в сфере пожарной безопасности.
3. Оценка эффективности требований противопожарного режима
Целью государственной политики в области пожарной безопасности является обеспечение необходимого уровня защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. В числе мер по реализации государственной политики в области пожарной безопасности предусматривается усовершенствование нормативно-правового регулирования.
Исходя из статистики, количество пожаров в России сокращается, однако масштабные происшествия последних лет, которые унесли десятки жизней, говорят о том, что требования противопожарного режима остаются несовершенными. Поэтому последние несколько лет наблюдается активная законотворческая деятельность в этой сфере. В работе рассмотрим наиболее проблемные вопросы регулирования противопожарного режима и способы их устранения, который сегодня активно внедряются.
После пожара в Кемерово МЧС России подготовило проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пожарной безопасности», который направлен на совершенствование нормативного правового регулирования вопросов обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.
В частности, Законопроект устанавливает особенности осуществления федерального государственного пожарного надзора, в соответствии с которыми надзорные мероприятия планируется проводить не в отношении организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) и граждан, а в отношении эксплуатируемых (используемых) ими зданий (сооружений) и территорий.
Основными причинами и условиями невозможности проведения надзорных мероприятий и, как следствие, неудовлетворительного противопожарного состояния объектов защиты, являются случаи дробления крупного бизнеса на псевдо микро и малые предприятия для создания условий перехода на упрощенные системы налогообложения и уменьшения налоговых баз. В этой связи, предусмотренные Законопроектом изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», исключают возможность освобождения организаций в рамках «надзорных каникул» от проверок в области обеспечения пожарной безопасности. При этом, проверки органами государственного пожарного надзора будут проводиться с применением риск-ориентированного подхода.
Законопроектом обеспечивается возможность проведения проверок соблюдения требований пожарной безопасности без предварительного уведомления правообладателей объектов защиты. Указанные обстоятельства связаны с тем, что установленный в настоящее время порядок уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей позволяет правообладателям объектов защиты до начала проверки временно (на период проверки) устранить нарушения режимного характера, что не позволяет объективно определить наличие потенциальной угрозы жизни и здоровью людей.
С целью осуществления контроля за качеством проектирования систем противопожарной защиты объектов вводится лицензирование деятельности по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности.
В настоящее время работы по подготовке проектов мероприятий по обеспечению пожарной безопасности требуют получение допуска саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.
Вместе с тем, требования к организациям и специалистам, выполняющим проектные работы по системам противопожарной защиты (система автоматического пожаротушения, пожарной сигнализации, оповещения людей при пожаре, противодымной вентиляции) не установлены.
Также, Законопроектом усиливается ответственность за нарушение лицензионных требований в области пожарной безопасности. Указанные меры позволят должностным лицам лицензирующего органа МЧС России при проведении плановых и внеплановых проверок объектов защиты приостанавливать деятельность лицензиата в целях пресечения грубых нарушений, допущенных при проектировании, монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности.
Кроме того, Законопроектом вносятся изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которые предусматривают утверждение типовых дополнительных профессиональных программ в области обучения мерам пожарной безопасности федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
В отношении общественных зданий, для которых законодательством Российской Федерации предусмотрена экспертиза проектной документации, предусматривается участие органов государственного пожарного надзора в процедуре проведения ее экспертизы на соответствие требованиям пожарной безопасности, а также в выдаче разрешения на строительство и на ввод объекта защиты в эксплуатацию.Введение

указанных мер связано с тем, что в период эксплуатации объектов защиты часто отсутствует техническая возможность устранения нарушений требований пожарной безопасности капитального характера, допущенных еще на этапе их проектирования и принятия в эксплуатацию.
Реализация предлагаемых инициатив позволит существенно повысить безопасность людей, а также снизить риски и угрозы возникновения крупных пожаров.
Также с 1 мая по всей стране ужесточились требования противопожарной безопасности – ГОСТ Р 57974-2017 «Производственные услуги