Актуальные проблемы определения оснований и порядка наступления юридической ответственности

Введение

Модернизация российской государственности является, прежде всего, проблемой конституционной. Государственно-правовыми институтами, нуждающихся в модернизации, является, в частности, финансирование избирательных кампаний, для чего необходимо конституционно-правовое обоснование этих процессов.
Актуальность настоящего исследования определяется следующим.
Во-первых, недостаточной теоретической разработанностью содержания институтов финансирования избирательных кампаний и их места в системе российского права, а также практической значимостью вопросов государственного строительства в сфере финансирования избирательных кампаний.
Создание сильного государства возможно только через укрепление государственной политики, эффективное формирование органов государственной власти и местного самоуправления на основе всеобщих выборов. От степени прозрачности отношений, связанных с финансированием избирательных кампаний, зависит легитимность и демократичность проводимых в государстве выборов.
В известной мере правовое регулирование вопросов финансирования избирательных кампаний отстает от динамики фактических общественных отношений. Право легитимизирует уже сложившиеся общественные отношения. В сегодняшних избирательных правоотношениях роль финансирования избирательных кампаний значительно возросла и занимает одно из центральных мест.
Во-вторых, финансирование избирательных кампаний способно самым серьезным образом исказить сущность свободных выборов и иных демократических институтов. На избирательные кампании всех уровней выборов в органы государственной власти Российской Федерации и органы местного самоуправления официально расходуются миллиарды рублей и столько же неофициально. Победить в предвыборной борьбе возможно только при наличии существенных финансовых ресурсов.
Целью настоящей работы выступает изучение актуальных проблем определения оснований и порядка наступления юридической ответственности за нарушение условий финансирования избирательной кампании.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
Исследовать конституционное содержание отношений по финансированию избирательных кампаний;
Рассмотреть правонарушения в сфере финансирования избирательных кампаний и проблемы привлечения к ответственности за их совершение.


1 Конституционное содержание отношений по финансированию избирательных кампаний

Статья 21 Всеобщей декларации прав человека от 1948 г. провозглашает: «Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».
Действующая Конституция Российской Федерации (далее - Конституция РФ), в отличие от многих зарубежных конституций, не содержит специальной главы, посвященной избирательной системе Российской Федерации и роли в ней политических партий, хотя отдельные главы, посвященные избирательному праву, содержались во всех Конституциях СССР и РСФСР и закрепляли принцип государственного финансирования выборов. В Конституции РФ отсутствуют нормы, посвященные правовому статусу политической партии.
Однако это обстоятельство отнюдь не свидетельствует о том, что современная избирательная система, включающая финансирование избирательных кампаний, лишена конституционного содержания. Ряд статей Конституции РФ (ст. 3, 13, 32, 60, 81, 84, 96, 97, 102, 109, 111, 117, 130), а также подпункты 3, 5, 7, 8 второго раздела Конституции РФ содержат конституционные основы современной российской избирательном системы.
Полагаем, что финансирование избирательных кампаний, прежде всего, является предметом конституционных правоотношений по следующим основаниям.
Во-первых, правоотношения в сфере финансирования избирательных кампаний носят публичноправовой характер.
Выборы в демократических государствах, в том числе в Российской Федерации, являются одной из основных форм осуществления народовластия. Отсутствие в Конституции РФ норм о финансировании избирательных кампаний не должно рассматриваться как умаление их значения, поскольку они оказывают непосредственное влияние на конституционные правоотношения и институты конституционного права, такие как, статус политических партий, выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ (далее - Государственная Дума РФ), выборы Президента РФ и др.
Посредством выборов большинство граждан участвуют в осуществлении государственной власти. Специфика данных отношений заключается в том, что соперничество в избирательном процессе идет за обладание государственной властью между политическими партиями, кандидатами на выборные должности, и поэтому носят публично-правовой характер и нуждаются в конституционном закреплении.
Финансирование выборов может рассматриваться в координатах имущественных, гражданско-правовых отношений, регулироваться частным правом только в той мере, в какой обеспечивается приоритет публично-правовых отношений, публично-правового регулирования. Отношения по финансированию выборов должны рассматриваться как публично-правовые по своей основе.
Правоотношения, возникающие в процессе финансирования избирательных кампаний, имеют общегосударственный интерес, поскольку они определяют принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих правоотношениях выявляются общие основы функционирования всей политической системы общества.
Вопросы финансирования политических партий являются одной из составляющих предмета науки конституционного права еще и в связи с тем, что финансовые аспекты функционирования политических партий непосредственно определяют характер их деятельности, которая направлена на реализацию права граждан на участие в политической жизни общества .
Федеративное устройство России предопределяет широкую сферу отношений между Федерацией и ее субъектами

. Конституционные нормы о финансировании избирательных кампаний призваны, в том числе, урегулировать и эти общественные отношения.
Юридическое содержание понятия «финансирование избирательных кампаний» раскрывается, прежде всего, посредством конституционных правовых норм.
Кроме того, финансирование избирательных кампаний является одной из форм участия граждан в политической жизни страны.
Конституцией РФ наряду с идеологическим плюрализмом устанавливается многопартийность (ст. 13). При этом критерием развития многопартийности в стране является соблюдение принципа равноправия политических партий. Равенство политических партий перед законом подразумевает и их равенство при финансировании.
Специфика правоотношений в сфере финансирования избирательных кампаний заключается в том, что они возникают в особой сфере и им свойственен особый субъектный состав (народ, государство, политические партии, депутаты, представительные органы, избирательные комиссии и др.). Одной из сторон правоотношений в сфере финансирования избирательных кампаний всегда выступает государство либо его орган (должностное лицо), наделенное властными полномочиями, а сами отношения регулируются исключительно из единого центра, каковым является государственная власть.
Таким образом, финансирование избирательных кампаний напрямую корреспондирует базовым нормам Конституции РФ о формировании органов государственной власти и местного самоуправления посредством свободных выборов.
Во-вторых, финансирование избирательных кампаний призвано комплексно обеспечить конституционные права граждан избирать и быть избранными, опираясь на фундаментальные положения ст. 32 Конституции РФ, а также ст. 3, которая определяет свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа.
Финансирование избирательных кампаний как компонент избирательной системы призвано обеспечить конституционные права граждан избирать и быть избранными, на объединение в политические партии, поскольку очевидно, что без финансовой поддержки, материально технического обеспечения организация и проведение выборов и создание политических партий невозможны.
Конституционное содержание права на финансовую поддержку не замыкается в пределах нормативного содержания ст. 32 Конституции РФ. Оно расширяется и усиливается ее общими положениями, определяющими правовые основы российской государственности, а также конституционного статуса граждан, их политических прав и свобод.
Одним из основных принципов избирательного права является принцип равенства кандидатов, избирательных объединений, который обладает ценностью только в том случае, если конкурирующим субъектам обеспечены равные условия для участия в выборах. Поэтому состязательность и равноправие неразрывно связаны между собой. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 39) провозглашает принцип равенства кандидатов, который означает, что все кандидаты обладают равными правами, несут одинаковые обязанности, имеют одинаковые гарантии, на них распространяются одинаковые ограничения. Иными словами, поскольку кандидаты (избирательные объединения) участвуют в выборах на равных основаниях, они должны иметь равные юридические и финансовые возможности.
В-третьих, многие исследователи в области конституционного права справедливо отмечают, что право на финансовую поддержку избирательных кампаний вытекает из фундаментальных конституционных ценностей.
Конституционно-правовые институты финансирования финансирования избирательных кампаний - динамично развивающиеся институты.
Так, например, нормы, регулирующие финансирование избирательных кампаний, в количественном плане достигли колоссального числа не только на федеральном уровне. Они содержатся во всех конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации, а также в законах субъектов Российской Федерации о выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, причем эти количественные изменения переросли в качественные. Учитывая, что институт финансирования имеет «властеобразующий» характер, он получил законодательное закрепление только на федеральном уровне.
Следует отметить, что роль норм, регулирующих финансирование избирательных кампаний, постоянно возрастает.
Существенной чертой современного конституционного права России является специализация правового регулирования в рамках отдельных подотраслей и институтов конституционного права.
Конституционные нормы о финансировании избирательных кампаний затрагивают основные элементы отрасли конституционного права (основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина, основ местного самоуправления). Институты финансирования финансирования избирательных кампаний имеют прямую взаимосвязь с институтом предвыборной агитации и информирования избирателей.
2 Правонарушения в сфере финансирования избирательных кампаний и проблемы привлечения к ответственности за их совершение

Современный избирательный процесс, по утверждению ряда исследователей, представляет собой совокупность «грязных» избирательных технологий, в числе которых, наряду с ангажированностью средств массовой информации, предвзятостью избирательных комиссий, существует незаконное финансирование политических партий и избирательных кампаний