Актуальные проблемы финансового контроля в сфере закупок

Финансовый контроль государственных закупок представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих между контрольным органом, с одной стороны, и субъектом государственных закупок — с другой, по поводу обеспечения эффективности использования бюджетных финансовых ресурсов, соблюдения их целевого характера использования, а также экономии. Сущность финансового контроля государственных закупок основана институциональных аспектах, в частности ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ).
Согласно данной статье получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Кроме того, получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий, — в соответствии с платежными документами.
Финансовый контроль государственных закупок является элементом системы контроля института государственных закупок. Поскольку изменения, происходящие в рамках Федеральной контрактной системы России, с каждым разом не унифицируют, а лишь наращивают объем и массу всех действий субъектов, вовлеченных в процесс государственных закупок, то и контроль государственных закупок стал многообразен.
Согласно институциональным аспектам государственных закупок государственный контроль охватывает все стадии закупочного цикла. Рассмотрим место финансового контроля государственных закупок в данном процессе. С одной стороны, финансовый контроль осуществляется также на всех стадиях. Так, например, на этапе планирования закупок на текущую и длительную перспективу распорядитель бюджетных средств должен согласовать план закупок и план-график с вышестоящим органом на предмет объема финансовых ресурсов, поскольку бюджетная система РФ предполагает полное освоение бюджетных средств как элемент эффективности работы системы.
Так как институт государственных закупок непосредственно связан с расходованием бюджетных средств для удовлетворения государственных и муниципальных нужд, то основными нормами права, регулирующими данный процесс, являются положения Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, поскольку институт государственных закупок затрагивает в большой степени процесс исполнения бюджета на федеральном, региональном или местном уровнях, обусловлена актуальность проблемы организации и реализации финансового контроля за эффективным расходованием финансовых ресурсов соответствующего бюджета. Особое место с позиции рациональности и целесообразности отводится контрольно-счетным органам — субъектам внешнего финансового контроля. В соответствии с институциональными изменениями государственных закупок Казначейство России стало одним из основных субъектов, единым федеральным органом исполнительной власти, ответственным за функционирование единой информационной системы в сфере закупок, которая направлена в том числе на осуществление текущего финансового контроля государственных закупок

. Таким образом, регулирование системы государственных закупок от Минэкономразвития перешло к Казначейству.
Федеральное казначейство РФ выполняет функции текущего внешнего финансового контроля и контроль за кассовыми операциями по государственным (муниципальным) контрактам. Счетная палата РФ — предварительный и последующий финансовый контроль. При этом ФАС является органом власти, который осуществляет финансовый контроль на всех стадиях государственных закупок — начиная с планирования и заканчивая исполнением государственного (муниципального) контракта.
В настоящее время происходит формирование системы финансового контроля в сфере государственных закупок. Основным принципом при формировании такой системы является разграничение деятельности органов финансового контроля на контрольно-ревизионное и экспертно-аналитическое направления. Данные направления деятельности субъектов финансового контроля основываются на институте Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». При реализации контрольно-ревизионного и экспертно-аналитического направлений субъекты финансового контроля реализуют свои полномочия, в рамках которых можно выделить следующие: контроль за исполнением бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда; экспертиза проектов законов о бюджетах субъекта Российской Федерации и проектов законов о бюджетах территориального государственного внебюджетного фонда; внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, годового отчета об исполнении бюджета территориального государственного в не бюджетного фонда; организация и осуществление контроля за законностью,
Второй принцип осуществления внешнего финансового контроля государственных закупок — принцип независимости субъектов. Независимость органов финансово-бюджетного контроля от других государственных органов позволяет не только подготовить им полную информацию о ходе исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы, но и содействовать выявлению нарушений в бюджетной сфере и привлечению к ответственности виновных лиц. От компетенции должностных лиц органов финансового контроля напрямую зависит качество используемых методов финансового контроля.
На принципах разграничения деятельности субъектов финансового контроля государственных закупок должны основываться полномочия, порядок и представление результатов финансового контроля субъектов. Рассмотрим подробнее сущность внешнего финансового контроля на примере основного субъекта — Казначейства РФ. Основными полномочиями Казначейства РФ в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ являются:
1) соответствие информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, сведениям об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика;
2) соответствие информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок: в планах-графиках — информации в планах закупок; в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках — информации в планах-графиках; в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) — информации в документации о закупках; в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, — информации в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в реестре контрактов, заключенных заказчиками, — условиям контрактов;
3) соблюдение требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок и обоснованности закупок;
4) нормирование в сфере закупок при планировании закупок.
В рамках 44-ФЗ предусмотрена независимая проверка деятельности заказчиков с целью анализа и оценки проведенных заказов