Административные регламенты и стандарты на примере

Введение

В реферате предложен методологический подход к систематизации административных регламентов как административно - процессуальных форм деятельности органов исполнительной власти и установлены классифицирующих признаков этих регламентов, устанавливающих принципиальное отличие одних от других.
Административный регламент исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг - это нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающий исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций [1].
В Федеральном законе от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
- Цель работы: уяснение отдельных особенностей административных регламентов органов исполнительной власти, классифицировать на отдельные виды по ряду специальных критериев.
Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи:
- Изучить: особенность административных регламентов которые связывают воедино цели и задачи с ресурсами; определяют порядок исполнения полномочий и предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок контроля исполнения, определяют границы открытости информации.
- Указать: что является действенным современным средством формирования, развития и систематизации административно - процессуальных форм деятельности органов исполнительной власти.
- Рассмотреть: многообразие и специфику предмета правового регулирования большого количества административных регламентов, разработанных и принятых в период реализации административной реформы и в последнее время в административной науке и практике возникает необходимость установление классифицирующих признаков этих регламентов, устанавливающих принципиальное отличие одних от других.
- Проанализировать: опыт создания в России административных регламентов, внедрение регламентов и результат, который преследовался при их внедрении.


Административные регламенты и стандарты в системе государственного управления
Термин «регламент» закрепился в российском административном праве с начала XVIII века. Во времена правления Петра I появились регламенты, разработанные по опыту европейских государств. Например, опираясь на шведский опыт, Петр I попытался ввести новый порядок сбора налогов. Однако он не достиг желаемых результатов, поскольку масштаб государств был несопоставим. Порядок сбора налогов, организованный в Швеции, был невозможен на огромных просторах России в первую очередь по экономическим соображениям.
Впоследствии попытки внедрения административных регламентов осуществлялись неоднократно, однако не носили системного характера. Ситуация кардинально изменилась в последние 5-6 лет, когда началось активное и повсеместное внедрение в сферу управления административных регламентов. В настоящее время регламенты занимают особое место в административной деятельности в Российской Федерации. Например, в современной российской практике ведомством по вопросам миграции ведется масштабное внедрение административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, которые преследуют цели улучшения государственного управления. При этом Правительство Российской Федерации, как и его предшественники, пытается перенести западный опыт на российскую почву путем создания и внедрения жестких административных механизмов. Возможно, учет и анализ неудач предшественников и творческая адаптация европейского опыта к российским реалиям позволят современным властям добиться лучшего результата, чем в петровские времена.
В специальной литературе есть определение понятия административного регламента как пошагового описания оптимизированного процесса исполнения функции оказания услуги, включающего критерии принятия решений и детальную характеристику конечного результата в виде стандарта исполнения [5].
В настоящее время в России административные регламенты являются своеобразными публичными обязательствами органов исполнительной власти, в которых выражены гарантии качества услуг и взаимодействия государства с гражданским обществом. Благодаря созданию административных регламентов гражданское общество впервые получило возможность заглянуть внутрь бюрократической машины, остававшейся до недавнего времени абсолютно закрытой, способной по своему усмотрению расширять собственные полномочия, трактовать результаты своей деятельности. Открытость регламентов обеспечила беспрецедентный уровень прозрачности бюрократии. Однако открывающиеся в связи с этим возможности еще недостаточно осознаны и востребованы не только гражданским обществом, но и самой бюрократией.
Прежде всего, административные регламенты нацелены на устранение избыточных действий, упрощение управленческих процессов, включая сокращение сроков их исполнения. Степень упрощения административной процедуры в большинстве случаев является критерием качества административного регламента. Раздел о стандартах качества услуги и комфортности взаимодействия является неотъемлемой частью административного регламента и содержит обязательные требования к информированию, срокам исполнения, перечню и формам необходимых документов, а также к качеству обслуживания, включая оборудование помещений для приема граждан.
Стандарты государственных функций и услуг нацелены на снижение всех видов издержек граждан Стандарты государственных функций и услуг нацелены на снижение всех видов издержек граждан и организаций при их взаимодействии с государственными органами, повышение открытости государственных органов, обеспечение доступности информации о порядке и ходе исполнения функции и предоставления услуги на каждой их стадии. Наличие стандарта создает реальные возможности общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти.
Разработка административных регламентов позволяет провести массовую инвентаризацию законодательства и упорядочить множество административных процедур. При этом улучшается правоприменительная практика, оптимизируется состав процессов, из которых складывается выполнение функции, сокращаются сроки исполнения, что позволяет рационализировать содержание документов и инфраструктуру взаимодействия с заявителями.
Кроме того, необходимо отметить антикоррупционный эффект регламентации. Внедрение административного регламента снижает коррупционный потенциал за счет существенного ограничения административного усмотрения и упорядочивания многих процессов, повышения их прозрачности, лучшего информирования граждан, введения закрытых перечней требующихся от заявителя или проверяемого лица документов, определения механизма обжалования при отказах, персонализации ответственности государственных служащих.
Во многих сферах внедрение административных регламентов позволяет существенно повысить наглядность и предсказуемость работы органов исполнительной власти для «клиентов» (граждан, предприятий и общественных организаций), создать основу для контроля снизу.


Вопросы классификации административных регламентов органов исполнительной власти
Во - первых, административные регламенты можно подразделить по назначению на следующие виды:
1)регламенты взаимодействия органов исполнительной власти, устанавливающие общие правила организации деятельности органов исполнительной власти по реализации административных полномочий и взаимодействия этих органов, например: регламент взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти (утвержден приказом МВД России от 02.09.2009 № 684).
2)регламенты внутренней организации органов исполнительной власти, содержащие общие правила взаимодействия подразделений и должностных лиц этих органов, к примеру: регламент внутренней организации Министерства образования и науки Российской Федерации (утвержден приказом Минобр. науки России от 01.09.2005 № 235);
3)регламенты административно - публичных функций, которые устанавливают административные процедуры и административные действия по осуществлению возложенных на орган исполнительной власти административно - публичных функций.
Например: административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по предоставлению информации физическим и юридическим лицам о зарегистрированных организациях (утвержден приказом Минюста России от 26.11.2010 № 364).
4) должностные регламенты гражданских государственных служащих органа исполнительной власти, регулирующие квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных служащих с учетом задач и функций органа исполнительной власти

. В соответствии с должностным регламентом осуществляется профессиональная служебная деятельность гражданского служащего, к примеру: типовой должностной регламент - секретарей - -заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти (утвержден постановлением Правительства РФ от 13.08.2005№514), должностные регламенты других категорий федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах.
Во - вторых, в соответствии с принципом федерализма можно выделить:
1)административные регламенты органов федеральной системы исполнительной власти. Например, административные регламенты МВД России; административные регламенты Минюста России;
2)административные регламенты органов системы исполнительной власти субъектов РФ, к примеру: административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 13.06.2007 № 415), или административный регламент предоставления государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 07.06.2007 № 401).
В - третьих, в зависимости от объема административной компетенции федеральных органов исполнительной власти можно выделить:
1) административные регламенты федеральных министерств,Например: административный регламент исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по принятию решения о государственной регистрации эмблем некоммерческих организаций и символики общественных объединений (утвержден приказом Минюста России от 31.03.2009 № 97).
2)административные регламенты федеральных служб, к примеру: административный регламент Федеральной службы по труду и 'занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утвержден приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 №513).
3)административные регламенты федеральных агентств, к примеру:
административный регламент предоставления Федеральным агентством морского и речного транспорта государственной услуги по оформлению и выдаче удостоверений личности моряка членам экипажей морских судов, судов смешанного (река - море) плавания и судов рыбопромыслового флота (утвержден приказом Минтранса России от 03.11.2009 №193).
В - четвертых в зависимости от степени унификации административно - правовых функций органов исполнительной власти логично назвать:
1) административные регламенты типизированных административно - правовых функций органа исполнительной власти, к примеру:
а)административные регламенты исполнения функции по контролю и надзору, например административный регламент МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения;
б)административные регламенты органов исполнитешюй власти осуществления функции по предоставлению государственной услуги, к примеру: административный регламент предоставления государственной услуги по истребованию личных документов (утвержден приказами МИД России № 20086, Минюста России № 311 от 25.12.2008).
2)административные регламенты специальных административно - правовых функций органов исполнительной власти, например: административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственных функций «Ведение государственного технического учета объектов капитального строительства».
В -пятых, в зависимости от характера административно - правовых функций, возложенных на органы исполнительной власти, выделяют:
1)административные регламенты организации предоставления государственных услуг;
2)административные регламенты исполнения функций по надзору;
3)административные регламенты по разрешению административно - правовых споров;
4)регламенты административного санкционирования;
5)административные регламенты по управлению государственным имуществом.
Предлагаемая классификация административных регламентов позволяет наиболее оптимально разграничить и систематизировать их по предмету и содержанию правового регулирования и функциональному назначению.


Административные регламенты и стандарты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг
Государственная услуга является разновидностью государственной функции и представляет собой деятельность но реализации функций уполномоченных органов исполнительной власти, которая осуществляется но запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги [1, ст. 2].
То есть по своему содержанию государственная услуга — это нормативно установленный способ реализации законных интересов фаждан и организаций, осуществляемый посредством взаимодействия потребителя услуги (физического или юридического лица) с органом исполнительной власти и (или) государственной организацией. Результатом данного взаимодействия является решение органа исполнительной власти, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение (передачу) документированной информации (документа).
Согласно данным ФРГУ (Федерального реестра государственных и муниципальных услуг/функций), в настоящее время в перечень государственных и муниципальных услуг и функций входят следующие услуги:
-более 600 государственных услуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти;
-более 21100 услуг (функций) органов власти субъектов Российской Федерации;
-более 121800 муниципальных услуг (функций).
Основополагающие изменения, реализованные в рамках административного реформирования, базируются на таком правовом институте административного нрава, как административный регламент органов исполнительной власти. В настоящее время административные регламенты являются основными нормативными правовыми актами, регулирующими процедуры исполнения государственных и муниципальных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг.
Четкое администрирование оказания государственных и муниципальных услуг
способствует достижению цели обеспечения открытости и прозрачности государственной политики [10, с. 100].
Обратимся к исследованию особенностей этого института в рамках действующего правового поля оказания государственных и муниципальных услуг. В методологии и практике административного права термин «регламент» давно и хорошо известен. Он означает порядок работы государственных органов, учреждений, организаций, принимаемый, как правило, самими органами исполнительной власти на основе и в соответствии с законом, определяющим их правовой статус.
Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», под административным регламентом понимается нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги, и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги [1, ст. 2].
Постановление Правительства РФ от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» уточняет данную дефиницию, определяя административный регламент как нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда при осуществлении государственного контроля (надзора). Регламент также устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда, их должностными лицами, взаимодействия федерального органа исполнительной власти и органа государственного внебюджетного фонда с физическими и юридическими лицами, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции [2]