Вопрос реорганизации НАТО

Франция была одной из стран-основательниц НАТО в 1949 году, и именно на ее территории располагались органы Альянса, включая его штаб-квартиру. При этом Шарля де Голля сильно беспокоило присутствие на территории Пятой республики американских военных баз, а также тот факт, что часть французских войск находилась фактически под американским командованием. Но главной причиной недовольство президента Франции было преобладающее влияние в НАТО США. Де Голль неоднократно заявлял об особой роли Франции в мире и его праве делать все «как хозяин своей политики и по собственному усмотрению», поэтому он не мог смириться с тем, что мысли и позиция его страны не учитываются должным образом.
Непосредственное ухудшение отношений с Альянсом начинается в 1959 году в связи с переходом под французское (а не под натовское) командование ПВО (Противовоздушная оборона), ракетных и сухопутных войск, которые выводились из Алжира. Это решение, принятое в одностороннем порядке, без консультаций с партнерами по блоку, привело к резкому ухудшению отношений с американской администрацией.
Ведущей идеей де Голля как главы внешней политики Франции было создание так называемого «трехстороннего директората», или трипартизма, внутри блока, который бы состоял из трех (США, Великобритания и Франция) государств в противовес чрезвычайно тесному англо-американскому альянсу, который, по мнению де Голля, фактически руководил НАТО. Требования де Голля о создании, по сути, организации внутри организации, изложенные в его меморандуме в сентябре 1958 г., вызвали довольно длительный внутриблоковый кризис.
Они вызвали возмущение других государств-членов, особенно ФРГ, Италии и Канады, поддержанных Генсекретарем П. Спааком. Когда американский президент Дуайт Эйзенхауэр и британский премьер-министр Гарольд Макмиллан дали зеленый свет стремлениям французского лидера в виде трехсторонней встречи на уровне министров в Вашингтоне, остальные страны под давлением Спаака потребовали полной осведомленности о ходе и результате этих переговоров. Они, в свою очередь, предложили обсуждения всеобъемлющей реформы альянса на встрече министров иностранных дел, которая планировалась на декабрь 1958 г. Но, с другой стороны, Спаак опасался, что и эффективное сотрудничество, которое было достигнуто после Суэцкого кризиса 1956 г. может оказаться под угрозой из-за конфронтации с непримиримой позицией французской стороны.
Впрочем, несмотря ни на французские претензии на создание триумвирата внутри блока, ни на хрущевский ультиматум, ни на различие мнения по поводу нормализации отношений с СССР, руководству НАТО удалось уберечь организацию от распада и продолжать налаживать эффективность ее деятельности.
На встрече министров иностранных дел государств-членов НАТО в Париже в декабре 1959 г. основное внимание было уделено разрядке международной напряженности, которая имела место в тот период. Среди объектов беспокойств Спаака был де Голль со своими амбициями относительно статуса Франции в трансатлантических отношениях.
Несмотря на то, что серьезных противоречий и дискуссий между Францией и Соединенными Штатами в течение встречи не было, генсек призвал Эйзенхауэра противодействовать намерениям де Голля и изолировать Францию ​​внутри альянса, используя все возможные рычаги влияния, которые имела Америки. Спаака, как одного из самых горячих сторонников единства и компромиссов внутри НАТО, особенно беспокоила эскалация обструкционизма со стороны де Голля, продемонстрированная еще весной-летом 1959 г., когда он отозвал французский средиземноморский военно-морской флот из-под командования НАТО, а также отклонил предложение участия Франции в объединенной воздушной обороне НАТО и предложение размещения ядерных арсеналов США на французской территории

.
1 июня 1960 г. состоялась трехсторонняя встреча руководителей внешнеполитических ведомств США, Великобритании и Франции, инициированная де Голлем, о возможностях оформления трипартизма внутри НАТО. Американский президент не имел намерений допускать значительного усиления влияния Пятой республики в НАТО и оформления трехстороннего директората. В личном письме де Голлю Эйзенхауэр выразил несогласие с тем, что председатель Французской республики движется в направлении дезинтеграции НАТО. В понимании Д. Эйзенхауэра предложения де Голля были взаимно противоречивы по своей сути. С одной стороны, он отвергал более тесное сотрудничество в рамках альянса, стремясь сделать независимым Францию ​​от ядерного патернализма США. С другой, он требовал такого же тесного сотрудничества между Францией, Великобританией и США, что, в свою очередь, было неприемлемым для других членов. Следуя как раз интересам меньших стран, Эйзенхауэр решил полностью отбросить предложения президента Франции.
14 сентября 1960 г. Совету НАТО было представлено первое официальное заявление американской стороны о отрицании возможности создания трипартизма.
Между тем в Организацию Североатлантического Альянса на рубеже 1950-1960-х годов ждали качественно новые изменения, связанные со сменой руководства: помимо нового Генерального секретаря на альянс ждал приход к власти нового американского президента – демократа Джона Фицджеральда Кеннеди, который вступил в должность в январе 1961 г.
Соединенные Штаты и большинство членов НАТО поддерживали кандидатуру представителя Королевства Нидерланды Дыра Стиккера на должность Генсека. Однако, французская сторона, поддержанная Италией и Грецией в течение двух недель блокировала кандидатуру Стиккера. Великобритания поддерживала кандидата от Франции, надеясь на улучшение отношений между Францией и НАТО (позже британцы выдвинули своего кандидата). Решение о назначении Дирка Стиккера на должность было согласован только в апреле 1961 года. Де Голль признал назначение Стиккера только через три месяца, да и то после личного вмешательства западногерманского канцлера Конрада Аденауера.
С самого начала избрания Стиккера его отношения с Шарлем де Голлем были напряженными, ведь он был избран вопреки желанию Франции. Такая позиция Пятой Республики была связана с тем, что, еще будучи представителем Нидерландов, Стиккер часто критиковал позицию де Голля. Таким образом, авторитет Генсека в контексте возможности регулирования отношений мех де Голлем и НАТО, по крайней мере сначала его пребывания в должности, был ограничен. На майской встрече министров иностранных дел в Париже Стиккер при обсуждении «французской проблемы» с государственным секретарем США Дином Раском выразил сомнения в возможности изменения позиции де Голля в будущем. Де Голль, в свою очередь, подтверждал слова генсека, продолжая занимать деструктивную позицию. На встрече с Стиккером 12 июля 1961 г. (которая, кстати, длилась всего лишь 30 минут) де Голль заявил, что, если генсек хочет, чтобы он продолжал сотрудничать с НАТО, необходимо изменить форму этого сотрудничества. То есть, по сути, де Голль продолжал крепко стоять на требованиях сентябрьского меморандума 1958 г..
Новое руководство США – демократическая администрация Кеннеди – заменило внешнеполитическую доктрину «массированного возмездия» на доктрину «гибкого реагирования», или «дозированного использования силы». Министр обороны Р. Макнамара сформулировал две стратегические цели США на 60-е годы: сдерживание сознательного нападения на США и их союзников путем постоянного поддержания способности нанести вред противнику; и ограничение потерь промышленного потенциала. Доктрина предусматривала различные варианты применения как обычного, так и ядерного оружия для реализации политических целей