Виды социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей

В рамках определенной организационно-правовой формы социальной защиты бездомные лица и бездомные дети обеспечиваются материальными благами и / или социальными услугами, предоставление которых направлено на преодоление неблагоприятных последствий такого социального риска, как отсутствие жилья с целью реинтеграции лиц. Данные мероприятия охватываются общим понятием «вид социальной защиты». Некоторые ученые вид социальной защиты определяют как объект социально-обеспечиваемых отношений.
Вопрос о перечне видов социальной защиты, как и его форм, также есть дискуссионным в науке права социального обеспечения. Формулировка видов социальной защиты населения очень сильно зависит от толкования самим ученым нормативно-правовых актов, уровня обобщения и конкретизации понятий и дефиниций, то есть имеет очень субъективный характер.
По мнению И. М. Сироты, видами социального обеспечения являются социальные выплаты, услуги, льготы. Такого же мнения придерживается С. М. Синчук, правда, расширяя понятие «социальные выплаты» социальными пособиями и пенсиями.
Одно из основных направлений деятельности органов социальной защиты населения – раннее выявление семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, содействие в решении их проблем, оказание возможной социальной помощи.
К семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, согласно Федеральным законом №124, относятся различные категории семей, которые функционируют в условиях повышенной иждивенческой нагрузки, проблем с воспитанием детей, отсутствием или временным характером источников трудового дохода, нехваткой материальных средств и т.п. (рис.).
Для того, чтобы помощь данной категории населения оказывалась в полном объеме, существует определенный алгоритм ее реализации. Все формы и виды социальной помощи данной категории подробно описаны в Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Классификация семей, попавших в трудную жизненную ситуацию представлена в приложении 1.
Б. И. Сташков считает, что понятие «право социального обеспечения» обычно употребляется в конституционном праве, а в социальном обеспечении более приемлемым было бы употреблять понятие «право на конкретный вид социального обеспечения»

. Таким образом, ученый предлагает следующие права человека: на пенсионное обеспечение, предоставление льгот, натуральную помощь и предоставление услуг, обеспечение денежными пособиями, компенсационные выплаты. Данные права, соответственно, и являются видами социального обеспечения.
Еще больше расширяет ряд видов, который предложил Б. И. Сташков, Н. Б. Болотина, добавляя к нему виды, в целом, более ориентированные именно на поддержку лиц с проблемами со здоровьем, а именно: медицинскую помощь, лекарственные средства, технические средства для реабилитации и передвижения, другие изделия медицинского назначения. Также среди видов ученый выделяет жилищно-коммунальные субсидии. По нашему мнению, именно такой расширенный перечень, предложенный
Н. Б. Болотиной, является наиболее удачным, поскольку позволяет точно осветить виды социальной защиты тех слоев населения, которые нуждаются в посторонней поддержки.
Однако не все выше перечисленные виды социальной защиты населения характерны для защиты безнадзорных и беспризорных детей. Определение видов социальной защиты безнадзорных и беспризорных детей возможно только при детальной проработке законодательства в этой сфере, не оставляя вне поля зрения позиций ученых по вопросу видов социальной защиты граждан в целом.
Итак, среди видов социальной защиты беспризорных и безнадзорных детей, следует выделить: денежные выплаты, натуральную помощь, социальное обслуживание, льготы, оказание медицинской помощи, оказание технических средств реабилитации и технических средств передвижения.
Наиболее целесообразным, по нашему мнению, для характеристики каждого из видов социальной защиты беспризорных детей, являются их разграничение на основе трех форм социальной защиты данной категории населения, в пределах которых данные виды социальной защиты предоставляются.
Вследствие проработки законодательства РФ и научных работ следует выделить два блока правоотношений по обеспечению денежными выплатами бездомных детей: правоотношения в сфере общеобязательного государственного социального страхования-относительно социальной защиты застрахованных лиц и правоотношения в сфере государственной социальной помощи, содержание которых заключается в обеспечении тех лиц, которые не могут получать поддержку за счет общеобязательного государственного социального страхования.
Денежные выплаты как вид социальной защиты беспризорных детей представляет собой гарантированные, безвозмездные и безэквивалентные, выплачиваемые из государственного бюджета, периодические или единовременные выплаты в денежной форме, с целью обеспечения основных средств к существованию представителей данной группы населения.
Для всех денежных выплат, которые, в соответствии с законодательством, предоставляются бездомным лицам и бездомным детям, характерны есть определенные признаки:
Во-первых, алиментарный характер выплат, что означает, предоставление данного вида социальной защиты на безвозмездной основе, без эквивалентно, для обеспечения жизнедеятельности лица на уровне стандарта согласно принципу социальной справедливости.
Во-вторых, все эти денежные выплаты, как правило, являются основным источником для существование бездомного лица, к тому же эти виды выплат могут назначаться попутно.
В-третьих, продолжительность и периодичность оказания помощи