Виды муниципальных образований

Как уже было отмечено ранее, современный Федеральный закон №131-ФЗ определяет муниципальное образование посредством перечисления видов существующих на территории нашего государства муниципальных образований. Таким образом, понятие муниципального образования раскрывается в законодательстве с позиций многообразия видов территориальной организации местного самоуправления.
Необходимость существования муниципальных образований различного вида вызвана тем, что для решения задач, стоящих перед местным самоуправлением нужны различные формы организации местного самоуправления в виде разнообразных типов муниципальных образований. Это необходимо для того, чтобы органы местного самоуправления были максимально приближены к населению. А также целью существования различных видов муниципальных образований выступает обеспечение ответственности органов местного самоуправления, эффективности решения ими вопросов местного значения на определенном территориальном уровне.
В настоящее время в соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ на территории Российской Федерации предусмотрено формирование муниципальных образований в следующих видах:
1. Сельское поселение;
2. Городское поселение;
3. Муниципальный район;
4. Городской округ;
5. Городской округ с внутригородским делением;
6. Внутригородской район;
7. Внутригородская территория города федерального значения.
Рассмотрим подробнее содержание и специфику каждого из видов муниципальных образований.
1. Так, в соответствии с положениями Федерального закона №131-ФЗ под сельским поселением необходимо понимать один либо несколько сельских населенных пунктов, которое объединены общей территорией, где осуществляется местное самоуправление населением непосредственно или через выборные органы и другие органы местного значения. Такими населенными пунктами могут быть посёлки, села, станицы, деревни, хутора, аулы, кишлаки и другие сельские населенные пункты. В этой связи хотелось бы отметить, что к юридическим признакам сельского поселения необходимо отнести следующие: многообразие видов сельских населенных пунктов, наличие у них общей территории, поселенческий признак, осуществление на территории сельского поселения предусмотренных законодательством форм прямой и представительной демократии.
Сельское поселение обычно включает в своём составе либо один населенный пункт с численностью населения более 1000 человек или же несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, численность населения каждого из которых составляет менее 1000 человек. Вместе с тем необходимо отметить, что в том случае, когда плотность населения на территория определенного населенного пункта маленькая, однако сам размер населенного пункта достаточно большой, то в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ предусматривается исключение, в рамках которого с учетом плотности населения и доступности территорий статусом сельского поселение может быть наделен сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек

. До каких пределов может быть уменьшена численность населения в Законе не сказано, однако сказано о том, что сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения в том случае, когда на сходе граждан, проживающих на территории такого населенного пункта, принимается соответствующее решение. В таком случае данный населенный пункт будет входить в состав муниципального района на положении межселенной территории, иными словами такой территории, которая не входит в состав сельских или городских поселений в связи с низкой плотностью населения.
2. Городское поселение необходимо определить, как город, либо посёлок, где местное самоуправление непосредственно осуществляется населением или при помощи выборных и других органов местного самоуправления следует выделить отличительный признак в статусе городского поселения, отграничивающий его от сельского. В частности, таким признаком является значительное ограничение количества вопросов местного значения для сельских поселений, практически в 3 раза.
Необходимо также отметить, что на основании пункта 5 статьи 11 Федерального закона №131-ФЗ в состав городского поселения может быть включен один город либо один посёлок, в которых имеются необходимые для его самостоятельного развития социальная, транспортная инфраструктуры. В том числе в состав городского поселения могут быть включены территории поселков и сельских населенных пунктов, которые не являются муниципальными образованиями.
3. Под муниципальным районом необходимо понимать несколько поселений или межселенных территорий, которые объединены общей территорией, в ее границах местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера непосредственно населением или при помощи выборных и других органов местного самоуправления, осуществляющих некоторые государственные полномочия, которые в соответствии с действующим законодательством предоставляются органам местного самоуправления. Итак, муниципальный район создается для решения не только вопросов местного значения, но и для выполнения отдельных государственных полномочий в муниципальных районах, также как и в других рассмотренных выше видах муниципальных образований местное самоуправление осуществляется непосредственно населением или через соответствующие органы.
Итак, муниципальный район представляет собой образование, которое может включать в себя сельские поселения, городские поселения, межселенные территории, которые не является составной частью поселений.
4. На основании части 2 статьи 11 Федерального закона №131-ФЗ городское поселение может быть наделено статусом городского округа при наличии необходимость социальной, транспортной и другой инфраструктуры, которая будет достаточной для самостоятельного решения вопросов местного значения органами местного самоуправления при реализации ими своих полномочий и отдельных государственных полномочий, которые передаются им в соответствии с Федеральным и региональным законодательством.
С учётом тех изменений, которые были внесены в Федеральный закон №131-ФЗ в 2017 году, под городским округом необходимо понимать один либо несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, которые в свою очередь не являются самостоятельными муниципальными образованиями, местное самоуправление в них осуществляется непосредственно населением или посредством выборных или других органов местного самоуправления, реализующих определенные государственные полномочия, предоставляемые им на основании федерального и регионального законодательства