Типология муниципальных образований

Всё существующее многообразие муниципальных образований, предусмотренных действующим законодательством, вызывает необходимость проведения их классификации.
Итак, муниципальные образования могут быть классифицированы по следующим критериям.
1. По типу поселения муниципальные образования подразделяются на сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район, внутригородская территория города федерального значения. При этом городское поселение, сельское поселение, являются такими муниципальными образованиями, которые образуют муниципальный район, кроме того выделяются на городской округ, внутригородская территория города федерального значения. На основе данной классификации предоставляется возможность описать принадлежность территории к определенному типу поселений. Данная классификация обладает большим значением с точки зрения хозяйственной практики, поскольку позволяет обобщенно охарактеризовать структуру муниципальных полномочий.
2. Помимо общеизвестной классификации муниципальных образований по типу поселения, муниципальные образования могут быть классифицированы и по уровню бюджетообразующего потенциала. В частности, на основании данного критерия можно выделить следующие виды муниципальных образований: реципиенты, доноры, самообеспечивающиеся муниципальные образования. Отметим, что значение данной классификации заключается в том, что она необходима для целей муниципального управления в условиях передачи конкретных полномочий с соблюдением принципов субсидиарности от вышестоящих к нижестоящим уровням иерархии управления.
3. А также муниципальные образования могут быть классифицированы по такому критерию как отраслевой или градообразующий критерий, на основании которого они подразделяются на многоотраслевые и моноотраслевые муниципальные образования. Так, к многоотраслевым муниципальным образованиям необходимо отнести такие, которые обладают обширными сетями хозяйствующих субъектов, располагающихся на их территории, осуществляющих свою деятельность в различных отраслях производства, сферах экономики. В свою очередь моноотраслевыми муниципальными образованиями следует назвать такие муниципальные образования, хозяйственная деятельность которых обусловлена наличием одного или нескольких крупных предприятий, находящихся на территории такого муниципального образования.
4

. Муниципальные образования также могут быть классифицированы по численности населения и т.д.
Остановимся более подробно на классификации муниципальных образований по такому критерию, как тип поселения.
Классификация и состав муниципальных образований на основе типа поселения представлена в Таблице 1.
Отметим, что в Федеральном законе №131-ФЗ отсутствует непосредственное указание на то, что в нашей стране существующие муниципальные образования формируют двухуровневого систему организации местного самоуправления. Однако в условиях отсутствия четкого распределения видов муниципальных образований в действующем законодательстве представляется необходимым теоретическое осмысление данного вопроса.
Т а б л и ц а 1 – Виды муниципальных образований и их состав.
№ Название (вид) муниципального образования Территориальный состав муниципального образования
Первый уровень
1 Сельское поселение один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов)
2 Городское поселение город или поселок
3 Внутригородской район внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением
Одноуровневые муниципальные образования
4 Городской округ один или несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями
5 Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения часть территории города федерального значения
Второй уровень
6 Муниципальный район несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией
7 Городской округ с внутригородским делением городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования
Итак, в действующем законодательстве отсутствует разделение видов муниципальных образований на уровни, однако отдельные виды муниципальных образований в своем составе содержат другие муниципальные образования. Изучая виды муниципальных образований, можно заметить, что отдельные муниципальное образования включают в себя другие муниципальные образования, а также есть такие виды муниципальных образований, которые входят в состав других муниципальных образований