Виды и формы социального обеспечения

Гарантированное положениями основного закона государства право человека на социальное обеспечение соответствуют положениям международно-правовых актов: ст. 22 Всеобщей декларации прав человека [3]; ст. 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [2]; ст. ст. 3, 26 Конвенции о правах ребёнка [1].
Функции социального обеспечения возложены на различные государственные органы: внебюджетные государственные фонды; федеральные службы; министерства; ведомства; иные учреждения и организации. Под системой социального обеспечения следует понимать структуру взаимосвязанных денежных фондов, субъектов обеспечения, видов обеспечения и нормативных правовых актов.
Социальное обеспечение в независимости от организационно-правовой формы реализуется на основе следующих принципов: всеобщность; доступность; всесторонность и многообразие видов, в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики;
В настоящее время к основным видам социального обеспечения относят:
1. Государственные пенсии (пенсия за выслугу лет, по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, социальная пенсия) [12];
2. Социальные пособия (по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие женщинам, ставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; социальное пособие на погребение) [18];
3. Компенсационные выплаты (выплаты за время вынужденного отпуска, без сохранения заработной платы; компенсационные выплаты матерям; выплаты неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами; выплаты на детей из приемных семей; выплаты на питание учащимся в образовательных учреждениях; выплаты вынужденным переселенцам и беженцам) [21];
4. Социальные услуги (обеспечение медицинской помощью; бесплатный проезд; путевки на санаторно-курортное лечение) [17];
5. Социальная медицинская помощь (скорая медицинская помощь; амбулаторно-поликлиническая помощь; стационарная помощь) [7];
6. Государственная социальная помощь (денежные выплаты; натуральная помощь);
7. Социальные льготы и преимущества (жилищные, медицинские, налоговые, льготы по проезду).
Возникновение права на социальное обеспечение связано с достижением определенного возраста, болезнью, инвалидностью, потерей кормильца, воспитанием детей и другими подобными обстоятельствами, обусловленными различными социальными рисками, утратой заработка или его недостаточностью для жизнеобеспечения человека, что закреплено в ст. 39 Конституции РФ.
Одним из аспектов права на социальное обеспечение является обязательное участие государства в содержании тех своих граждан, которые из-за нетрудоспособности либо других независящих от них причин не имеют достаточных средств к существованию [20, с. 55].
Законодательно определен круг лиц, подлежащих социальному обеспечению: нетрудоспособные (в том числе по старости, инвалидности, выслуге лет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющие детей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица, награжденные орденами боевой и трудовой славы; герои Советского Союза и России; жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда» и иные категории.
Условиями предоставления социального обеспечения являются: достижение определенного возраста, инвалидность, смерть, рождение гражданина и пр. В большинстве случаев данные обстоятельства связаны с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которой он оказался по не зависящим от него причинам, когда помощь является ему крайне необходимой.
Социальное обеспечение как система социально-экономических и правовых мер определенным образом организована и имеет свою сложную структуру, отражающую формы социального обеспечения.
Организационно-правовые формы социального обеспечения подразделяются на два вида: государственное социальное страхование и негосударственное социальное обеспечение.
В Российской Федерации наиболее востребована такая организационно-правовая форма как социальное страхование, входящая в систему социального обеспечения

. Ключевая идея российской системы социального страхования заключена в разделении риска потери заработной платы в социальном аспекте, потребности в помощи медицинских сотрудников и иных услугах социальной природы, снижении доходов ниже определенного государством минимума и аналогичных мероприятиях, осуществляемых между государством и непосредственно работниками, подлежащими социальному страхованию. Законодательно данный механизм носит обязательный характер [28, с. 159].
Определенной особенностью социального обеспечения является тот факт, что денежные ресурсы фондов внебюджетного назначения – это государственная собственность. Так, законодательно установлен запрет на использование средств направляться на другие цели. Исключением выступают те задачи, для финансирования которых фонды непосредственно формировались. В этом в определенной мере и заключено значение социального обеспечения.
Исходя из содержания ст. 13 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ [5] под государственным внебюджетным фондом необходимо понимать фонд денежных ресурсов, который образуется вне бюджетов российских субъектов и федерального фонда. Предназначен он главным образом для осуществления конституционных прав гражданских лиц на социальное страхование, пенсионное обеспечение, поддержку безработных, охрану здоровья и, конечно же, помощь медицинских сотрудников.
Среди действующих организационно-правовых форм социального обеспечения сегодня весьма актуальным является прямое ассигнование. Оно производится непосредственно из федерального бюджета и относится к пенсиям государственных служащих, военнослужащих, социальным услугам в направлении престарелых и так далее [23, с. 344].
Социальное обеспечение осуществляется в различных организационно-правовых формах, основной из которых является государственное социальное страхование. Социальное обеспечение может также производиться за счет прямых ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.
В Российской Федерации выделяют три формы организации систем социального страхования: коллективное (страхование, организуемое профсоюзами); государственное; смешанное (основанное на взаимодействии государства и профсоюзов).
На сегодняшний день в России социальное страхование выражается в виде установления государственных пенсий и пособий. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», обязательное социальное страхование часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие:
достижения пенсионного возраста;
наступления инвалидности;
потери кормильца;
заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
беременности и родов, рождения ребёнка (детей);
ухода за ребёнком в возрасте до полутора лет;
иных событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании [21, с. 68].
Так, социальная поддержка в Российской Федерации предоставляется малоимущим семьям или малоимущему одиноко проживающему гражданину, которые по независящим от них причинам (инвалидность, наличие в семье больных родственников, в том числе детей, за которыми осуществляется длительный уход, сиротство, потеря кормильца, безнадзорность, стихийные бедствия, или другие причины) имеют среднедушевой доход ниже величин прожиточных минимумов, установленных в субъектах Российской Федерации для соответствующих основных социально-демографических групп населения [19, с