Управление нефтегазовым сектором

В самом общем виде управление нефтегазовым сектором со стороны государства включает в себя: регулирование недропользованием; распоряжение федеральной собственностью (пакетом акций) в нефтяном и газовом секторе; контроль за геологическим, экологическим изучением, за безопасным ведением работ, рациональным использованием нефти и газа; лицензирование; налоговую, кредитную и ценовую политику; программу демонополизации, регулирования естественных монополий.
В области углеводородов (НК) государственное управление недропользованием основывается на создании общегосударственной системы недропользования, которая обеспечивается 1) организационно-экономическими правовыми условиями для рационального, экономически выгодного, безопасного освоения ресурсов нефти и газа; 2) сохранность ресурсов углеводородного сырья и защиту окружающей среды от негативных последствий производства.
Юридическими документами, регулирующими использование нефтегазовых ресурсов являются различные законы, акты.
Например, в Норвегии, нефтяные доходы поэтапно поступают в экономику в соответствии с фискальным правилом, согласно которому со временем государственные расходы не должны использовать ни одну крону (капитала) фонда, только его ожидаемую реальную доходность – в настоящее время она оценивается в 3 %. Налогово-бюджетное правило также предусматривает увеличение расходов на нефтяные доходы в периоды экономических спадов и их сокращение в периоды экономических подъемов.
Это гарантирует, что нефтяные доходы помогут сгладить колебания в экономике и обеспечат хорошее использование производственных мощностей и низкий уровень безработицы. Это способствует высокому уровню экономической стабильности и предсказуемости, что очень важно как для лиц, принимающих решения, так и для общества в целом. При условии соблюдения фискального правила капитал фонда со временем не истощится, и будущие поколения также смогут воспользоваться нефтяными богатствами Норвегии.
В России — это законы РФ: Конституция РФ, «О недрах», «Об иностранных инвестициях в РСФСР», «О нефти и газе», «О соглашении о разделе продукции», «О концессионных и иных договорах», Постановления Правительства.
Права собственника недр российское государство реализует следующим образом: во-первых, контролируя и обеспечивая рациональное и эффективное использование недр, полной отработки месторождения нефти и газа, соблюдением требований охраны окружающей среды (лицензирования, разрешения и т.д.); во-вторых, через систему платежей, которая обеспечивает изъятие части дохода предприятия в пользу общества (налоги, платежи и т.д.).
Оценку государственного управления следует давать, ориентируясь на концепцию устойчивого развития поэтому применимы следующие критерии:
1

. Экономический – уровень эффективности хозяйственной деятельности в нефтегазовой отрасли и обеспечение рациональности использования ресурсов.
2. Экологический – воздействие разработки недр на окружающую среду.
3. Социальный – улучшение положения населения от разработки недр для социально-экономического развития (страны, регионов и т.д.).
Управление начинается с характеристики лицензионной деятельности, которая выступает основой для деятельности НГК
Регулирование законом Российской Федерации деятельность в области разработки природных ресурсов, в том числе нефтегазовых, рассматривается: «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – закон «О недрах») и «Положением о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1. На практике используется и применятся множество нормативно-правовых актов, разработанных местными профильными ведомствами нефте- и газодобывающих регионов Российской Федерации для регулирования деятельности в области недропользования в этих регионах.
В период с 1992 г. до 2002 г. регулирование вопросов лицензирования нефтегазовых ресурсов осуществлялось совместно органами федеральной и региональной власти. Принцип совместного владения и распоряжения нефтегазовыми ресурсами был отменен в 2002 г