Указ Сальвини

В конце 2018 года правительство Италии приступило к реализации нового законодательства, которое ограничивает доступ к защите беженцев и мигрантов в стране и ужесточает пограничную безопасность для сдерживания въезжающей нерегулярной миграции. “Указ Сальвини” является первым крупным законодательным актом министра внутренних дел Маттео Сальвини, лидера партии "Народная лига", которая получила 17 процентов голосов на выборах в марте 2018 года после кампании по борьбе с миграцией.
Главная цель нового закона - отправить на родину сотни тысяч нелегальных мигрантов. Но эта цель недостижима, поскольку Италия не имеет соглашений о реадмиссии с большинством стран происхождения мигрантов, которых она хочет отправить домой. В то же время растущая зависимость итальянского сельского хозяйства от иностранных работников, не имеющих документов, стимулирует мигрантов приезжать или оставаться в Италии, подвергает их опасности и препятствует развитию экономики страны.
Основным положением нового итальянского законодательства является отмена гуманитарной защиты-формы временной защиты, предоставляемой просителям убежища, которые не имели права на получение статуса беженца или дополнительной защиты, но были признаны уязвимыми. Вместо статуса гуманитарной защиты декрет Сальвини вводит “специальные разрешения” для конкретных иностранцев, которые оказываются жертвами ограниченного набора обстоятельств или имеют серьезные проблемы со здоровьем.
Отмена гуманитарной защиты имеет важное значение, поскольку в последние несколько лет она была наиболее распространенной формой защиты в Италии; с 2008 года она была предоставлена примерно 100 000 просителям убежища, включая четверть всех заявителей в 2017 году. Те, кому был предоставлен этот статус, получали 2-летний возобновляемый вид на жительство и право на работу. Согласно указу Сальвини, люди, которым был предоставлен статус гуманитарной защиты, будут повторно оценены после истечения срока действия их вида на жительство.
Еще одна группа, которая будет затронута “декретом Сальвини”, - это люди, чьи ходатайства о предоставлении убежища находятся на рассмотрении; в настоящее время в Италии насчитывается около 107 500 ожидающих рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища. Декрет предусматривает, что социальные услуги, такие как курсы итальянского языка, профессиональная подготовка и юридическая помощь, будут приостановлены до окончания процесса предоставления убежища, за исключением случаев, когда заявитель является несопровождаемым несовершеннолетним, что затруднит перспективы интеграции тех, кому разрешено остаться. Указ также предусматривает, что лица, которые проходят процедуру предоставления убежища, не могут получить документ, удостоверяющий личность, что в Италии является предварительным условием для подписания трудового договора, аренды дома, открытия банковского счета, получения доступа к общественному жилью, поступления на государственную службу здравоохранения и подачи заявления на получение социальных субсидий. Кроме того, указ продлевает от трех до шести месяцев срок, в течение которого итальянские власти могут задерживать вновь прибывших, пока проверяется их личность и национальность, и позволяет лишать статуса защиты лиц, осужденных за определенные преступления.
19февраля итальянский кассационный суд установил, что указ Сальвини не имеет обратной силы до 5 октября 2018 года, когда новый закон вступил в силу. Неясно, как новое постановление будет воспринято и реализовано региональными комиссиями по вопросам убежища, но вполне вероятно, что влияние новых ограничительных мер на окончание дел будет несколько уменьшено этим новым постановлением, поскольку большинство запросов о защите, которые в настоящее время обрабатываются, были сделаны еще до издания нового закона. Однако ограничительные меры по-прежнему будут применяться к вновь прибывшим и, что более важно, к тем, кто должен будет продлить свои разрешения, по оценкам , примерно 40 000 человек в течение следующих двух лет, чьи гуманитарные разрешения теперь не будут продлены.
В среднесрочной и долгосрочной перспективе этот указ приведет к тому, что тысячи просителей убежища и людей со статусом временной защиты потеряют свой вид на жительство, но нет никакого механизма, чтобы заставить их покинуть Италию. Многие из них не могут быть возвращены на родину, поскольку Италия не имеет соглашений о реадмиссии с большинством соответствующих стран Африки. В период с 2013 по 2017 год Италии удалось репатриировать только 20 процентов всех отказанных просителей убежища, а во второй половине 2018 года возвращение было на 20 процентов ниже, чем за тот же период 2017 года.
Сальвини намеревается, чтобы те, кому не предоставляется никакой защиты, содержались в центрах репатриации, но в этих центрах не хватает места для всех людей, которые должны быть репатриированы. Число действующих центров репатриации сократилось в период с 2013 по 2017 год, и хотя в прошлом году были созданы новые центры, общая вместимость мест содержания под стражей по-прежнему значительно ниже требуемой.
Еще одним серьезным препятствием для реализации плана Сальвини является постоянный и растущий спрос на иностранных рабочих в сельскохозяйственном секторе Италии. Фермеры в Италии, которые экономически зажаты олигополистической пищевой промышленностью, все чаще переходят от местного семейного труда к иностранным рабочим, поскольку последние часто получают значительно меньше, чем законная минимальная заработная плата. По состоянию на 2015 год примерно 48 процентов сельскохозяйственной рабочей силы (около 405 000 человек) не были итальянцами.
Согласно исследованию, проведенному Институтом европейской политики в 2018 году, около 344 000 из этих иностранцев были наняты без контракта. Большинство из них живут в унизительных и антисанитарных условияхи часто сталкиваются с эксплуататорскими условиями труда, в том числе с конфискацией их удостоверений личности мафиозными посредниками , называемыми "капорали", и подвергаются жестокому обращению и принудительному труду.
Число нелегальных мигрантов растет