Территория как объект управления

На современном этапе региональной модернизации развитие регионов приобретает особое значение и требует комплексного, системного подхода. Несмотря на то, что многие исследования посвящены изучению региональных проблем, вопросам системности уделяется недостаточно внимания. Прежде всего, регион как система представляет собой многокомпонентную совокупность различных элементов, взаимосвязанных и взаимозависимых. Система управления в регионах давно сформирована и функционирует. Весь вопрос в том, насколько эффективно работает эта система, насколько быстро она способна решать возникающие перед ней проблемы. Регион как объект управления должен обладать многими системообразующими свойствами. Мы выделим только те из них, которые не нашли своего воплощения в системе управления сегодня и тем самым снижают ее эффективность [5, C.23].
Главной особенностью любой системы является наличие цели. Цель определяет смысл существования системы, то, для чего она функционирует. Целевая направленность системы также является одним из критериев ее эффективности. Принципиальное значение при анализе и оценке поведения и действий субъекта государственного управления имеет цель функционирования системы государственного управления или ее отдельных частей, которая реально проявляется, осязаема и оценивается обществом через соответствующие результаты

. Причем речь идет не только и не столько о целях, поставленных в правовых статусах руководящих структур, иных политических документах или законодательных актах, сколько о тех целях, которые реально реализуются в жизни. В настоящее время такой главной, общей цели государственного управления на региональном уровне не существует. В основном, декларируются программные цели региональной политики в различных сферах деятельности. Но без четкого определения общей цели невозможно построить дерево целей государственного управления, представляющее собой систему взаимосвязанных целей, различных по смыслу и масштабу[5, C.29].
Цели регионального развития в глазах региональной администрации в первую очередь связаны с рационализацией использования природных, трудовых и капитальных ресурсов обеспечение системного подхода к развитию регионального экономического, социального и природно–экологического комплекса. Среди них [9, C.212].:
– укрепление социально–экономических основ российского государства и сохранение его целостности, обеспечение военно–экономической безопасности и экологической устойчивости;
– повышение уровня жизни населения в регионах России;
– создание условий для полноценного национально–культурного развития всех народов Российской Федерации;
– обеспечение социального равновесия в уровне жизни отдельных социальных групп населения.;
– формирование социально ориентированной рыночной экономики в регионах, механизмов обеспечения социальной защиты населения