Теория и история участия России в урегулировании карабахского конфликта

В конфликте в Нагорном Карабаха Россия занимает роль посредника. В основе современных международных отношений лежит принцип мирного урегулирования конфликтов. Посредничество является наиболее распространенным способом урегулирования конфликтов в современном мире наряду с переговорами, так как позволяет добиться нормализации отношений. Практически ни один современный конфликт не обходится без участия третьей стороны – посредника. И. И. Афанасьева и В. Н. Рябцев подчеркивают, что к услугам посредника часто прибегают в случае этнополитических конфликтов, что мы и видим на примере Нагорного Карабаха.
Посредничество представляет собой «процесс, посредством которого третья сторона оказывает помощь двум или более сторонам (с согласия последних) в деле предотвращения, урегулирования или разрешения конфликта, помогая им с этой целью разработать взаимоприемлемые соглашения». Главная цель посредника – предотвратить вооруженное столкновение, примирить конфликтующие стороны; если столкновение уже произошло – добиться прекращения огня и дальше регулировать ситуацию мирным способом.
Существует несколько условий, при которых страна или организация могут играть роль посредника в конфликте. Во-первых, посредник не должен быть непосредственным участником конфликта. Во-вторых, посредник не должен иметь в конфликте собственных интересов и должен оставаться нейтральным. В-третьих, должно быть получено согласие всех участников конфликта на привлечение посредников. В-четвертых, посредник не может выполнять роль арбитра, то есть принятые им решения не обязательны для выполнения сторонами. В-пятых, посредник участвует в урегулировании конфликта добровольно и всегда может отказаться от выполнения этих функций.
Россия неоднократно представала в роли посредника в урегулировании различных конфликтов на постсоветском пространстве и в других регионах мира – Абхазия, Приднестровье, Косово и т. д. Посредническую роль Россия играет и в карабахском конфликте. Зарубежный исследователь Т. де Ваал отмечает, что Россия вот уже на протяжении тридцати лет «выступает в роли вынужденного арбитра и великодержавного соседа, совершенно незаменимого, но вызывающего недоверие у обеих сторон».
Для начала рассмотрим развертывание карабахского конфликта. Корни этого конфликта уходят ещё в XIX век, когда Россией и Ираном в 1813 году был подписан Гюлистанский мирный договор, по которому к России наряду с другими ханствами присоединилось Карабахское ханство. Следующий этап развития карабахского конфликта связан с русско-иранской войной 1826-2828 годов, завершившейся подписанием Туркманчайского мирного договора, по которому России отходили Эриванское и Нахичеванское ханства.
На территории Эривани и Нахичевани была создана Армянская область, куда переселялись армяне даже из Ирана. Именно эти два договора положили начало раздела «территории Азербайджана на две части между Ираном и Российской империей и увеличения численности армянского населения на территории северного Азербайджана, в том числе и на территории Карабаха». Мы видим, что с самого начала Россия находилась в непосредственной близости от разворачивающегося конфликта.
В Карабахском ханстве численность армянского населения постепенно росла на протяжении всего XIX века. Изначально в этом регионе армяне практически не проживали. Ш. Кулиев приводит сведения, согласно которым в 1823 году «в Карабахском ханстве было 90000 жителей, имелся один город и более 600 сел, из которых всего лишь 150 армянских». М. Агаджанян отмечает, что в результате вхождения Нагорного Карабаха в состав Российской империи данная территория начала стремительно развиваться

.
В XX веке произошло создание независимых государств на территории Южного Кавказа – Азербайджана, Армении и Грузии. В 1917 году в связи с революционными событиями Карабах некоторое время был в составе Азербайджана. Однако, Карабах с 1918 года входил в состав Азербайджанской Демократической Республики и уже тогда Карабах становится причиной противоречий между Азербайджаном и Арменией. В Карабах и в XX веке продолжало переселяться множество армян из различных государств.
Нагорный Карабах и в дальнейшем оставался в составе Азербайджана, так как был связан с ним экономически. Затем в 1923 году Карабаху была дарована автономия в составе Азербайджана. Долгое время жителей Карабаха устраивало сложившееся положение и лишь в годы Великой Отечественной войны активизировалось «подпольное движение за соединение с Арменией». В дальнейшем подпольное движение пробуждалось в те годы, когда в стране наблюдались существенные перемены – в 1945, 1965 и 1977 годах.
Наконец, начало открытой фазы конфликта связывают с 1987-1988 годами, когда в Армении и самом Карабахе начались митинги, на которых выдвигались требования присоединить Карабах к Армении. Затем в 1988 году областной Совет Нагорно-Карабахской автономной области опубликовал постановление, в котором призывал санкционировать выход Нагорного Карабаха из состава Азербайджана для дальнейшего присоединения к Армении. Азербайджанцы же не хотели нарушать территориальную целостность своего государства.
Конфликт разросся быстро и стал полномасштабным к 1990 году. Вскоре в него стали вовлечены практически все жители Армении и Азербайджана, а не только жители Нагорного Карабаха. Советское правительство, находящееся в Москве, уже тогда попыталось решить конфликт мирным путем, выдвинув концепцию демократизации.
Первые вооруженные столкновения на территории Нагорного Карабаха начались позднее – в 1991-1994 годы, то есть по большей части пришлись на постсоветский период. В ходе столкновений была задействована авиация и танки, то есть конфликт перерос в полноценную войну. В результате военных действий страдало не только население Нагорного Карабаха, но и Армении и Азербайджана. Многие люди были вынуждены стать беженцами.
Современные отечественные исследователи подчеркивают, что именно Россия первой проявила инициативу в урегулировании конфликта. Вторым инициатором в мирном разрешении конфликта стал Казахстан. В сентябре 1991 года делегация во главе с Б. Н. Ельциным, президентом Российской Федерации, и Н. А. Назарбаевым, президентом Казахстана, побывала в Степанакерте, Ереване и Баку.
После этой поездки 23 сентября была Азербайджаном, Россией, Арменией и Казахстаном в городе Железноводске (Россия) было подписано «Совместное коммюнике о посреднической миссии президент РФ Б. Ельцина и президента Казахстана Н. Назарбаева», в результате чего начались переговоры между Азербайджаном и Арменией.
Современные исследователи отмечают наличие у этого документа некоторых недостатков. Так коммюнике представляло собой скорее декларацию о намерениях, в которой также описывались существующие в регионе проблемы. П. Ю. Гурушкин подчеркивает, что в составлении данного коммюнике не принимали участия эксперты, не было никаких предварительных переговоров. Помимо этого, в коммюнике даже не поднимался вопрос о статусе Нагорного Карабаха. В результате коммюнике хоть и содержало разумные положения, но реального влияния на ситуацию не оказало.
Россия сохраняла роль посредника и в дальнейшем. В 1992 году на заседании Совета министров СБСЕ в Хельсинки было решено привлечь посредников для урегулирования ситуации в Нагорном Карабахе