Теоретические аспекты системы планирования в муниципальном управлении

В современной экономике все хозяйствующие субъекты, включая муниципалитеты, должны постоянно развиваться в соответствии с динамично меняющимися условиями окружающей среды.
Под муниципалитетом понимается территория, на которой находится население, имеющее статус муниципалитета, позволяющий населению участвовать в гражданских делах и проводить независимую социально-экономическую политику.
Иногда городской муниципалитет называют муниципалитетом, хотя понятие «муниципалитет» в российском законодательстве не используется. Муниципалитет (МО) управляет муниципальной собственностью, управляет местным бюджетом, имеет право устанавливать местные налоги и сборы, создавать муниципальные предприятия, а также имеет выборные представительные и исполнительные органы.
Помимо вышесказанного - правовых особенностей муниципального образования - существуют признаки социально-экономического характера, в первую очередь, это экономическая независимость территории.
Экономическая независимость территории означает наличие на ней необходимого количества хозяйствующих субъектов, которые получают устойчивую прибыль, заинтересованы в ее развитии и переводят в нее часть своих доходов.
Также на территории должно быть задействовано общественное разделение труда, что привлекает внешних инвесторов. Признаком муниципалитета является большая доля активного населения, а также заинтересованность региональных властей в существовании и развитии такого образования. Активные граждане, жители муниципалитета, должны уметь решать местные проблемы, уметь привлекать материальные и организационные ресурсы для этого [15].
Муниципалитеты имеют разную статус и степень специализации своей экономической базы. Например, малые города с населением до 100 тысяч человек в России составляют 85% всех городов страны. У них есть городские объекты для их средств к существованию и выполнения определенных специальных функций.
Эти функции различны для разных городов: промышленных, агропромышленных, рекреационных. В основе государственной политики развития муниципалитетов лежат следующие стандарты: на доходы, на предоставление жилой площади, на соблюдение льгот.
Итак, функция планирования, которую можно назвать основной функцией муниципального управления, позволяет определять параметры оптимального функционирования и развития Московской области как управляемого объекта и разрабатывать модели его будущего состояния.
Эта функция реализуется путем разработки целей и задач, направленных на поддержание уровня жизни населения, условий его жизни, улучшение и развитие. В его основе лежит концепция социально-экономического развития муниципалитета, охватывающая все аспекты его жизни и делающая прогноз на будущее.
Муниципалитет, осуществляя функцию планирования, определяет перспективные направления своей деятельности, распределяет имеющиеся ресурсы в соответствии с потребностями и установленными приоритетами. Для достижения целей и задач разработана организационная структура управления муниципалитетом, определен аппарат управления. Организация как функция муниципального управления предполагает присвоение определенной рабочей единице достижения цели или задачи.
Кроме того, исполнительный орган должен рационально строить работу с представительным органом - советом

. Также необходимо эффективно организовать кадровую работу, поскольку роль персонала в системе муниципального управления чрезвычайно велика. Правильно подобранный аппарат управления реализует функцию управления, обеспечивает взаимодействие самого аппарата с предприятиями и учреждениями.
Однако статус муниципального служащего высок, у него есть различные возможности и перспективы - наладить связи, наладить хорошие контакты, повысить свою квалификацию и профессиональный уровень бесплатно (согласно законодательству государственных и муниципальных служб); Муниципальные служащие имеют обязательное государственное страхование, хороший офис, у них есть возможность получить жилье, служебный транспорт.
Четкая организация деятельности органов государственной и муниципальной власти, установленная схема контроля за выполнением основных функций управления обеспечивают основу для принятия эффективных решений. Принятие решений в системе государственных и муниципальных органов власти имеет свои особенности, поскольку принятый вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также соответствовать критериям законности и справедливости [15]
В настоящее время, когда многие люди увлечены властью, а развитие демократии заставляет людей выражать свое мнение, лица, принимающие решения, хотят «угодить» населению и принять решение, которое они хотят получить от жителей территории, и это почти всегда решение с мгновенными выгодами. Для жителей муниципалитетов почти невозможно доказать, что эффективность будет достигнута с помощью какого-то решения, удаленного во времени.
Если основными субъектами, подготавливающими и принимающими решения на государственном уровне, являются глава государства, правительство, законодательный орган, а также Конституционный и Верховный суды, то на муниципальном уровне основными инициаторами принятия решений местного значения являются представители. от основных ветвей власти муниципалитета.
И именно они стоят очень близко к населению и очень зависят от мнения людей. Многие схемы принятия решений представительными органами прописаны в Конституции страны [1], уставах областей и муниципалитетов. Уставы предусматривают нормативные и ненормативные названия актов.
Нормативные акты называются указами, ненормативными указами. начительная роль в разработке и принятии решений отводится информатизации процесса управления, благодаря которой муниципальные власти могут быстро обобщать информацию и повышать эффективность использования технологий управления.
Используемые в муниципальной администрации информационные технологии позволяют взаимодействовать со всеми заинтересованными структурами (даже расположенными в других городах и странах), оптимизируя процесс контроля. ГИС технология занимает первое место в принятии управленческих решений. Местные органы власти, используя интегрированные программные пакеты, разрабатывают и пополняют базу данных о состоянии зданий и сооружений, инженерной инфраструктуры, транспортных коммуникаций и социально-экономической структуре населения.
Отображение этих данных на электронных картах позволяет получать пространственные изображения, организовывать постоянный мониторинг состояния жилых зданий и коммуникаций, что в конечном итоге способствует принятию эффективных решений, установлению приоритетов при исполнении бюджета и оптимизации распределения средств.
Основными управляющими местного бюджета являются органы местного самоуправления