Теоретические аспекты механизма управления развитием туристско-рекреационной сферы в регионе

В мировой практике сложилось несколько различных моделей управления туризмом на государственном уровне (Артемова, 2013). Рыночная модель, характерная для США и других стран построена на отсутствие централизованного управления туризмом и делает упор на рыночные механизмы самоорганизации, при этом государство берет на себя задачу по развитию и созданию инфраструктуры, что делает страну привлекательной для туризма.
Модель централизованного отраслевого управления предполагает, что в государстве создается специальный орган, как правило, министерство, отвечающий за комплексное развитие отрасли и продвижение национального туристического сектора за рубежом. Данная модель управления туризмом характерна для стран, где туризм является основой отраслью в экономике, к ним можно отнести Турцию, Египет и другие страны.
Модель многоотраслевого органа власти, характерная для европейских стран. Данная модель подразумевает создание ответственного органа управления туризмом в стране, который выполняет не только управленческие функции, функцией такого органа является аналитическая и посредническая деятельность, регулирование и координация деятельности по развитию туризма.
Модель управления в России более близка к европейской, Федеральное агентство по туризм по своим функциям Ростуризм сопоставим с аналогичными органами многих европейских стран, однако вхождение Ростуризма в Министерство культуры, отличает модель управления туризмом, в связи с тем, что в европейских странах, в основном управление туризмом подчинено экономическим министерствам, что меняет направленность управленческого механизма в сфере развития туризма и рекреации.
На региональном уровне действуют различные системы управления туристической отраслью, отражая разнообразие социально-экономических условий регионов России. В большинстве субъектов РФ созданы специализированные органы управления туризмом, однако их положение в структуре регионального управления различается. В ряде случаев проявляются черты европейской модели, при которой туризм находится в сфере ответственности органов управления экономического блока. Примерами выступают Нижегородская и Ростовская области.
Механизм управления развитием туристско-рекреационной сферы в регионе следует рассматривать как реализацию комплекса мер и мероприятий, направленных на обеспечение условий для организации устойчивого эффективного производства конечного туристического продукта, в процессе взаимодействия ключевых элементов и субъектов региональной экономической системы, вступающих в экономические и социальные отношения. Результативность управления развитием туристско-рекреационной сферы в регионе, как и любой отрасли, во многом определяется наличием соответствующего действенно функционирующего механизма. Как правило, этот механизм представляется в виде системы управления экономическими отношениями внутри организации через определенные рычаги с помощью определенных методов.
Элементами механизма управления развитием туристско-рекреационной сферы в регионе являются организационно-экономические отношения, финансовые рычаги, методы, правовое и информационно-методическое обеспечение управления.
В состав механизма управления развитием туристско-рекреационной сферы в регионе следует включать миссию, цели, задачи управления регионом, организационную структуру, финансово-экономическое отношения как внутри региона, так и с внешними контрагентами, методы и правила финансирования отрасли, форму налогообложения, внутренние структурно-организационные стандарты, экономические стандарты, методы финансового контроля и аудита.
Надо отметить, что в теории туризма нет единообразного подхода к определению элементов управленческого механизма, причем существую разные подходы к пониманию сути механизма управления

.
Одни авторы рассматривают механизм управления, как часть общей системы управления, иные исследователи, полагаются, что управленческий механизм — это самостоятельный компонент и он не должен входить в общую систему управления туризмом.
На наш взгляд, механизм управления не может быть отдельным компонентом, вне системы управления, также как и система управления не может существовать без механизма управления., это две взаимосвязанные категории, однако, ведущая роль остается именно за механизмом управления, ибо механизм управления — это инструмент, с помощью которого система управления оказывает влияние на объект управления.
В научной литературе механизму управления приписывают две основные функции: доставка информации об объекте управления и обеспечение выполнения решения с помощью воздействия на объект управления.
В функции механизма управления развитием туристско-рекреационной сферы в регионе входят:
- анализ внешней и внутренней среды - анализируется текущая конъюнктура рынка и факторы ее определяющие, составляется прогноз развития, выполняется анализ сильных и слабых сторон туристско-рекреационной сферы в регионе;
- осуществление выбора направлений и вариантов развития туристско-рекреационной сферы в регионе, проводится на основе анализа рыночных возможностей и сопоставления их угрозам, обусловленных внешней средой, проводится анализ и количественная оценка риска на этапах развития туристско-рекреационной сферы в регионе;
- формирование новых ресурсов, поддерживающих развитие туристско-рекреационной сферы в регионе (материальные, нематериальные, человеческие);
- трансформация ограничивающих факторов развития туристско-рекреационной сферы в регионе, снижение их влияния.
На наш взгляд, механизм управления развитием туристско-рекреационной сферы в регионе следует представлять как управление на базе сочетания стратегического и тактического управления регионом. При этом организационно-экономический механизм управления туристско-рекреационной сферы в регионе должен эффективно встраиваться в систему управления всей отрасли туризма и рекреации, обеспечивать практическую реализацию всех действующих программ и концепций развития отрасли как
на уровне страны, так и на уровне региона.
Как отмечают исследователи Д. Д. Есимова, Д. Гайнутдинов механизм управления туризмом и рекреации имеет свои особенности, которые обусловлены спецификой отрасли