Теоретические аспекты экономических санкций

Экономические санкции — это использование или угроза использования экономических инструментов давления против страны, чтобы ослабить ее экономику и тем самым уменьшить ее политическую и военную мощь. Экономические санкции также включают использование экономических средств, чтобы заставить противника изменить свою политику или поведение или подорвать его способность вести нормальные отношения с другими странами.
Страны, вводящие экономические санкции стремятся ослабить экономику противника, отказывая ему в доступе к необходимым физическим, финансовым и технологическим ресурсам или иным образом ограничивая его способность извлекать выгоду из торговых, финансовых и технологических обменов с другими странами. Экономические санкции (также в некоторых случаях можно назвать экономической войной), состоящие из блокады и перехвата контрабанды среди воюющих сторон, практиковались еще до Пелопоннесской войны (431–404 до н.э.) в Древней Греции.
В наше время использование данного инструмента расширилось и включает в себя оказание давления на нейтральные страны, из которых страны-противники могли бы получать поставки, и отказ от товаров потенциальных противников, которые могли бы внести вклад в их развитие. Одним из основных видов экономической войны, применявшейся в 20-м веке, было эмбарго, иногда полное, а иногда ограниченное стратегическими товарами. Например, во время холодной войны Соединенные Штаты и их союзники пытались лишить Советский Союз и его союзников доступа к компьютерам, телекоммуникационному оборудованию и другим технологиям, имеющим высокую экономическую и военную ценность.
Хотя экономические санкции часто считают относительно недорогим дополнением или альтернативой военному вмешательству, она создает издержки для страны-инициатора, отказывая ей в доступе к экономическому обмену со страной-мишенью. Например, потребители в Соединенных Штатах платили более высокую цену за товары, которые могли бы быть импортированы дешевле из Кубы или других целевых стран, таких как Иран, а американским предприятиям было отказано в доступе к их товарам и рынкам.
Эффективность экономических санкций также ограничена способностью правительства противника перераспределить достаточное внутреннее богатство на военные или другие учреждения, чтобы компенсировать сокращение возможностей, вызванное утратой ограниченных товаров.
Например, в 1990-х годах экономическая война против Ирака и Северной Кореи существенно не уменьшила угрозу для западных стран, создаваемую этими странами, поскольку обе страны могли направить свои ограниченные экономические ресурсы в нужное русло. Критики экономических санкций утверждают, что они часто влекут за собой большие издержки для всего населения противника, например, из-за голода, распространения болезней или отказа в основных потребительских товарах, чем для политических или военных лидеров.
Санкции могут быть осуществлены ​​несколькими способами. Они включают:
Тарифы - налоги, налагаемые на товары, импортируемые из другой страны.
Квоты - ограничение на количество товаров, которые можно импортировать из другой страны или отправить в эту страну.
Эмбарго - торговое ограничение, которое не позволяет одной стране торговать с другой. Например, правительство может запретить своим гражданам или предприятиям предоставлять товары или услуги другой стране.
Нетарифные барьеры — это нетарифные ограничения на импортируемые товары, которые могут включать в себя лицензионные и упаковочные требования, стандарты на продукцию и другие требования, которые конкретно не являются налогом.
Замораживание активов или конфискация - предотвращение продажи или перемещения активов, принадлежащих стране или лицу.
Санкции подразделяются на несколько категорий. Одним из способов их описания является количество сторон, выдавших санкцию. «Односторонняя» санкция означает, что санкция вводится одной страной, в то время как «многосторонняя» санкция означает, что группа или блок стран поддерживают ее использование.
Еще один способ классификации санкций - по видам торговли, которые они ограничивают. Санкции на экспорт блокируют товары, поступающие в страну, а санкции на импорт блокируют товары, покидающие страну. Два варианта не равны и приведут к различным экономическим последствиям. Блокировка товаров и услуг от въезда в страну (экспортная санкция), как правило, оказывает более легкое воздействие, чем блокировка товаров или услуг из этой страны (импортная санкция). Экспортные санкции могут создать стимул для замены заблокированных товаров чем-то другим. Случай, когда экспортная санкция может сработать, — это блокирование чувствительных технологических ноу-хау от проникновения в целевую страну (например, передовое оружие). Целевой стране труднее создать такого рода товары внутри страны.
Хотя цели санкций состоят в том, чтобы заставить страну изменить свое поведение, существует много различий в том, как санкции устроены и на кого они нацелены. Санкции могут быть нацелены на страну в целом, как в случае эмбарго на экспорт страны (например, санкции США в отношении Кубы). Они могут предназначаться для определенных отраслей промышленности, таких как эмбарго на продажу оружия нефти. С 1979 года Соединенные Штаты и Европейский Союз запретили ввоз или вывоз товаров и услуг в Иран.
Санкции могут быть введены по нескольким причинам, например, в качестве ответной меры за экономическую деятельность другой страны, например, политика импортозамещения со стороны России, как ответ на введение западных санкций

. Например, страна-производитель стали может использовать санкции, если другая страна попытается защитить зарождающуюся сталелитейную промышленность, установив квоту на импорт иностранной стали. Санкции могут также использоваться в качестве более мягкого инструмента, особенно в качестве средства сдерживания нарушений прав человека (например, санкции США против Южной Африки эпохи апартеида). Организация Объединенных Наций может потворствовать применению многосторонних санкций против страны, если она совершает нарушения прав человека или нарушает резолюции, касающиеся ядерного оружия. Иногда угрозы санкций достаточно, чтобы изменить политику целевой страны.
В некоторых случаях страна может рассмотреть возможность применения санкций по внутренним, а не международным причинам. Правительство одной страны может использовать санкции как способ продемонстрировать решимость или отвлечь внимание от внутренних проблем. Из-за этой проблемы международные организации, такие как Всемирная торговая организация (ВТО), пытаются ослабить некоторое давление и создают группы для объективного рассмотрения споров между странами. Это особенно полезно для предотвращения более серьезных проблем в будущем, поскольку санкции могут привести к экономически разрушительным торговым войнам, которые могут перетечь в страны, не вовлеченные в первоначальный спор.
Непосредственное влияние импортных санкций на целевую страну заключается в том, что экспорт страны не закупается за границей. В зависимости от экономической зависимости целевой страны от экспортируемых товаров или услуг, это может иметь негативные последствия. Санкция может вызвать политическую и экономическую нестабильность, которая приводит к более тоталитарному режиму, или может привести к краху государства из-за вакуума власти. Страдания целевой страны в конечном итоге несут ее граждане.
Санкции могут увеличить затраты для потребителей и предприятий в странах, против которых их выпускают, потому что целевая страна не может покупать товары, что приводит к экономическим потерям из-за безработицы, а также к потерям производства. Кроме того, сократится выбор товаров и услуг, которыми располагают отечественные потребители, и может увеличится стоимость ведения бизнеса для компаний. Если санкция вводится в одностороннем порядке, целевая страна может использовать стороннюю страну, чтобы обойти эффект заблокированного импорта или экспорта.
2.2 Практика применения санкций против Кубы, Ирана и РФ. Общие черты и отличия
В современных реалиях санкции выступают часто используемым инструментом регулирования экономических, политических, торговых отношений между странами. Для лучшего понимания данного инструмента, следует рассмотреть конкретные примеры. Важно сразу сделать оговорку, что в данном параграфе не будут подробно анализироваться ключевые экономические аспекты санкционной политики, будут рассматриваться основные черты и особенности разных видов санкций, вводимых против разных государств.
Например, санкции против Кубы. Физическим и юридическим лицам США запрещается в соответствии с рядом нормативных актов и законов широкий круг сделок, связанных с Кубой, кубинцами и кубинской собственностью. Основные санкции применяются к экспорту, продаже и поставке, прямо или косвенно, товаров, технологий или услуг.
Рассматривая основные санкции против Кубы, можно отметить, что наиболее важные положения — это широта запретов, касающихся ограничений собственности. Правила предусматривают, что ни одно лицо в США не может иметь дело с операциями, связанными с имуществом, в которых Куба в любой момент имела какой-либо интерес, будь то прямой или косвенный. Каково влияние относительно недавнего решения президента Обамы ослабить санкции против Кубы? Санкции и эмбарго в значительной степени остаются в силе.
Некоторые моменты, конечно, смягчились. Наиболее масштабные изменения касаются поездок на Кубу. Связанное с этим изменение, также структурированное для расширения возможностей кубинского народа, заключается в том, что денежные переводы теперь могут легче поступать на Кубу. Впервые за десятилетия банки США смогут открывать корреспондентские счета на Кубе, в кубинских банках. Кроме того, телекоммуникационные фирмы в США могут создать необходимые механизмы и инфраструктуру для предоставления коммерческих телекоммуникационных и интернет-услуг на Кубе. Существуют также обобщенные исключения для кубинцев, проживающих в других странах, в ведении нормальной торговли и обычной торговли с банками США или лицами из США, что раньше было практически невозможно. Однако, ситуация остается нестабильной, и санкции могут снова измениться.
Другим ярким примером, являются санкции против Ирана. Иран - типичный случай вторичных санкций. Некоторые санкции в отношении Ирана были введены в отношении страны почти со времени революции 1979 года. Эти санкции постепенно усиливались и сегодня включают в себя всеобъемлющий запрет на импорт и экспорт товаров, услуг и технологий в Иран или из него, прямо или косвенно. Существуют исключения в отношении продовольствия, сельского хозяйства, медицинских приборов и аналогичных товаров, но в целом Иран был по существу закрыт для торговли.
Проблема заключалась в том, что, хотя основные санкции США были усилены, другие страны не последовали их примеру. Следовательно, даже столкнувшись с проблемами запретов США, Ирану было довольно легко продолжить свою торговлю, обратившись к европейским, азиатским или другим учреждениям, находящимся в юрисдикциях, которые не имели аналогичных комплексных мер