Сущность и понятие муниципального образования

В начале представляется необходимым обратиться к происхождению слово муниципальный. Так, с латинского оно переводится следующим образом: «municipium», где munus – обязанность и cipio – беру. Следовательно, в дословном понимании муниципальное образование представляет собой территорию определенного типа с правом самоуправления, выступает своего рода корпорацией жителей, которые объединились с целью своевременного решения вопросов местного значения.
В современных научных исследованиях, посвященных изучению муниципальных образований, сформировались различные подходы к определению категории «муниципальное образование».
В частности, по мнению А.С. Маршаловой муниципальное образование представляет собой не только подсистему социально-экономического комплекса страны, но и является при этом самостоятельной его частью с законченным циклом воспроизводства, специфическими формами проявления стадий воспроизводства и определенными особенностями происходящих в нём социально-экономических процессов. По мнению ещё одного автора, С.С. Бермана, при изучении такой правовой категории, как муниципальное образование, необходимо принимать во внимание наличие двух возможных подходов к изучению данной категории, а именно: муниципальное образование можно рассматривать в качестве самостоятельной подсистемы; муниципальное образование также может быть рассмотрено как подсистема региона, обладающие несколькими уровнями, то есть как сложная система.
В научной литературе сформировались различные подходы к пониманию сущности муниципального образования: воспроизводственный, конъюнктурный или рыночной, корпоративный, институциональный, ресурсный, социальный, смешанный. В рамках темы настоящего исследования не будем останавливаться подробно на их изучении, рассмотрим суть некоторых из обозначенных подходов.
Так, в рамках социального подхода к исследованию муниципального образования следует подходить как к изучению социума. Так, А.Г. Ганберг в рамках данного подхода указывает на то, что к муниципальному образованию следует подходить как к социуму, поскольку в нем предусматривается воспроизводство социальной жизни: населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры и так далее. Отметим, что данный подход является весьма широким, он включает в себя различные аспекты жизни культурные, образовательные, социально-психологические, политические и другие. Муниципальное образование, как социум, представляет собой общность людей, которые проживают на определенной территории, их деятельность представляет собой интегрирующий фактор системы муниципального уровня, потому как население выступает основой производственных сил муниципального хозяйства, а также именно население осуществляет местное самоуправление посредством представительных органов власти.
В рамках институционального подхода муниципальное образование рассматривается в качестве института, в котором человек является общественным существом, в этой связи при анализе социально-трудовых отношений муниципального образования в рамках институционального подхода рассматриваются составляющие институциональной системы, а также их взаимосвязи и устойчивость в целом

. Так, согласно мнению, Р.Р. Шарафуллиной институциональный подход предполагает существование в муниципальном образовании своего рода институциональной матрицы, представляющей собой переплетение взаимосвязанных формальных и неформальных правил.
В соответствии с воспроизводственным и корпоративным подходами к пониманию сущности муниципального образования данная правовая категория рассматривается преимущественно с точки зрения человека, как работника. В свою очередь методы регулирования сферы социально-трудовых отношений в первую очередь направлены на техническую систему ее оценку и развитие.
Необходимо отметить, что обозначенные нами подходы к пониманию сущности муниципального образования имеют право на существование, однако они характерны тем, что рассматривают муниципальное образование весьма узко, а именно в границах одного подхода. На преодоление обозначенного недостатка направлен смешанный подход. В рамках смешанного подхода предусматривается широкий инструментарий для исследований. Так, в рамках смешанного подхода муниципальное образование рассматривается в качестве определённой территории характеризующейся самоуправлением населения, бизнесом и местной властью, включающей в себя совокупность элементов локального воспроизводственного процесса, которые образуют муниципальный хозяйственный комплекс.
Таким образом, муниципальное образование представляет собой многоуровневую многоаспектность систему. Это сложная относительно самостоятельная система, одновременно с этим она является составной частью подсистемы более высокого уровня – региона, национальной экономики. Помимо традиционного понимания муниципального образования, как сосредоточения природных ресурсов и населения, производства и потребления товара, сферы обслуживания, в правовой литературе сформировались и другие подходы к пониманию муниципального образования, которые рассматривают данную правовую категорию в качестве многофункциональной, многоуровневой системы