Сущность и функции территориального управления

В рамках данной главы необходимо рассмотреть общетеоретические аспекты территориального управления в России. Так, обратим внимание на понятие, сущность и функции, уровни и правовую основу территориального управления.
Для рассмотрения территориального управления необходимо обратить внимание на понятие управления в целом, государственное и муниципальное управление и т.д. Вопросы управления изучаются юридичекими, правовыми дисциплинами, некоторые вопросы управления изучаются социологией, психологией и другими науками. В целом управление можно определить, как профессиональную деятельность различных субъектов, реализуемую на основе определенных принципов, а также имеющую определенную правовую основу, связанную с воздействием на объект управления для координации его деятельности и функционирования, развития, повышения эффективности, распределения ресурсов и т.д.
Соответственно государственное и муниципальное управления связано с тем, что управление осуществляется соответствующими государственными и муниципальными органами власти – президентом, министрами, главами регионов и муниципальных образований и т.д.
К принципам государственного и муниципального управления можно отнести законность, уважение прав и свобод человека, профессионализм, демократизм, научность, конкретность, федерализм, эффективность, разделение властей и другие.
Поскольку Россия является большим государством, в котором проживают представители более 190 народов, многие территории больше по размеру чем европейские государства, то целесообразным для России в управлении является принцип федерализма, который включает в себя разделение уровней власти по вертикали – федеральный, уровень субъектов и муниципальный

. Это позволяет более оперативно решать вопросы и проблемы, возникающие на различных уровнях. В целом федерация представляет собой форму государственного устройства, при которой территориальные единицы имеют государственно-властные полномочия по определенному кругу вопросов. Т.е. факт деления государства на территориальные единицы не свидетельствует о том, что государство является федеративным, например территориальное деление различного уровня имеется во Франции, однако данное государство является унитарным именно потому, что территориальные образования не имеют государственно-властных полномочий.
Сущность территориального управления заключается в том, чтобы более грамотно распределять задачи и полномочия между органами власти различного уровня, чтобы их решение было более оперативным и эффективным. В настоящее время имеются проблемы с тем, что субъекты федерации находятся в сильной финансовой зависимости от федерального центра, т.е. ресурсов на эффективное управление они не имеют. Соответственно фактичекски высшие должностные лица субъектов и иные должностные лица не являются самостоятельными управленцами, а выступают проводниками воли федерального центра. Также можно отметить сильную зависимость органов местного самоуправления от властей субъекта.
Можно выделить следующие функции территориального управления:
Во-первых, это функция планирования