Сущность государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса

В современных условиях усиленного экономического развития позицию одного из наиболее перспективных инструментов разрешения проблем, которые связаны с взаимодействием государства и частного сектора в разных секторах экономики занимает именно государственно-частное партнерство. Детализация сущности понятия государственно-частного партнерства как отдельного института законодательного регулирования позволит четко понять назначение и процедуру его реализации. В общем смысле термин «партнерство» должно как минимум два основных значения:
- как производное от термина «партнер» (фр. Partenaиre – участник; лицо, выступающее вместе с другим; компаньон, друг в определенном деле (разг.), Таким образом, данное определение предполагает взаимосвязь, сотрудничество, совместную работу субъектов объектов отношений, направленных на выполнение определенной задачи;
- экономическое определение «партнерство» - добровольное сотрудничество двух или нескольких физических или юридических лиц, фирм, корпораций, региональных, межрегиональных, межгосударственных органи1заций, участвующих в совместных делах, проектах, программах.
В свою очередь правительства стран пытаются создавать благоприятные условия для реализации конкретных проектов, в частности: в ускорении решения вопросов о выделении земельного участка под создаваемые объекты инфраструктуры, предоставление лицензий, субсидий, гарантий под кредиты, полученные на реализацию проекта и тому подобное.
Предметом партнерских взаимодействий государства и частного бизнеса является развитие, использование и управление государственной и муниципальной собственностью.
Термин «государственно-частное партнерство» является буквальным переводом термина «Publиc – Prиvate Partnershиp» (РРР), что в большинстве зарубежных стран используется для определения существующих форм сотрудничества государства и других хозяйствующих субъектов. Критический анализ существующих научных взглядов показал, что определение ГЧП среди как отечественных, так зарубежных ученых содержит существенные расхождения.
Например, Е.И. Марковская определяет партнерство государственного и частного секторов, как такую форму сотрудничества между государственными органами власти и миром бизнеса, заключается в обеспечении финансирования, строительства, восстановления, управления или содержания инфраструктуры или предоставления общественных услуг.
В данном контексте нельзя не согласиться с мнением Г.А. Борщевского, что «ГЧП представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности – от развития стратегически важных отраслей экономики к оказанию общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий»

.
Вместе с тем, М. Б. Джеррард, председатель компании Partnership, UK (образованной правительством Великобритании для содействия государственно-частному партнерству) отмечает следующее. Создание и действие партнерств осуществляется на границе частного и государственного сектора экономики. При этом они не являются ни национализированными, ни приватизирована услугами и активами. Тем самым, политически - это третий путь, при помощи которого правительство страны может оказать гражданам отдельные услуги.
В 2003 году в Российской Федерации в хозяйственную деятельность было внедрено экономическое понятие государственно-частное партнерство. Через 2 года подписан закон о концессионных соглашениях. Но только лишь спустя 12 лет был принят закон о государственном частном партнерстве. В котором под ГЧП подразумевается – юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества. Так, принятие № 115-ФЗ и 224-ФЗ позволило государственному сектору выработать относительно совершенные организационно-правовые модели реализации инфраструктурных экономических проектов. К сожалению, практически отсутствует региональная нормативная база, за исключением нескольких избранных регионов.
Обобщая несколько отличающиеся подходы к трактовке понятия государственно-частного партнерства, следует отметить, что их объединяющим элементом является сотрудничество государственных институтов и частного сектора в целях удовлетворения общественных потребностей.
По нашему мнению, важно добавить еще несколько признаков, выделенных такими учеными как Г.А. Борщевский, который отличает проекты в границах ГЧП от иных форм отношений частного сектора и государства:
реализация проектов, которые обладают важным социальным значением;
реализация проекта на конкурентной основе, когда для отбора частного партнера проводится конкурс;
распределение ответственности между государственным и частным партнерами, когда государственный партнер сосредоточивает внимание на определении целей, качества услуг, ценовой политике, мониторингу выполнения проектов, то есть выполняет регулирующую и координирующую функцию, а частный непосредственно реализует проект.
Проанализировав приведенные выше понятия и положения сущности государственно-частного партнерства, предлагаем понимать последнее как урегулированные нормами права долгосрочного сотрудничества, преимущественно на конкурсно-договорной основе, органов публичной администрации и частных субъектов хозяйственной деятельности, направленное на реализацию проектов, имеющих важное общественное значение.
Важнейшей особенностью ГЧП, что отличает его от других форм взаимодействия государства и бизнеса, является функционирование в условиях смешанной экономики, базирующейся на взаимодействии государственной и частной формы собственности, формируя специфику отношений присвоения