Проблемы формирования государственно-частного партнёрства в России
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность данной работы обусловлена инновационными процессами, которые играют решающую роль в контексте развития экономики Российской Федерации, необходимостью внедрения передовых форм, методов и технологий, достижений научно-технического прогресса в социально-экономическое пространство и законодательным усилением экономических интересов России в сфере государственно-частного партнерства. Данная форма взаимодействия государства и бизнеса успешно внедрена во многих развитых странах мира и позволяет повысить эффективность использования объектов государственной собственности на основе использования ресурсов частного сектора, что является чрезвычайно важным для нашего государства. Проблемы взаимодействия государственного и частного секторов анализируют по многим позициям как зарубежные, так и отечественные ученые в данной области, в частности в трудах: Геррарда М.Б., Гримсей В., Ежова А.Н., Михеева В.А., Игнатюка H.A., Лившица В.Н. и Лившица C.B., Льюиса М.К. и др. Цель курсовой работы заключается в исследовании проблем формирования государственно-частного партнёрства в России. Определенная проблематика обусловила постановку следующих задач: - описать сущность государственно-частного партнерства как формы взаимодействия государства и бизнеса; - обозначить модели и механизм государственно-частного партнерства; - провести анализ современного состояния развития государственно-частного партнерства в РФ; - выявить проблемы формирования и перспективы развития государственно-частного партнерства. Предметом исследования выступает механизм государственно-частного партнерства. Объектом – государственно-частное партнерство. Методология исследования. Результаты получены за счет применения методов: системного подхода к развитию государственно-частного партнерства; логического обобщения – при определении категории «государственно-частное партнерство»; структурно-функционального и сравнительного анализа – при исследовании тенденций, факторов и моделей государственно-частного партнерства. Структура курсовой работы состоит из введения, основной части из двух глав, заключения и списка использованной литературы.
Сущность государственно-частное партнерство как форма взаимодействия государства и бизнеса
В современных условиях усиленного экономического развития позицию одного из наиболее перспективных инструментов разрешения проблем, которые связаны с взаимодействием государства и частного сектора в разных секторах экономики занимает именно государст...
Открыть главуМодели и механизм государственно-частного партнерства
В классификации разных моделей ГЧП в мировой практике выделяют такие формы: контракты как административный договор; аренда, которая в зависимости от определенных договором условиях может предусматривать выкуп государственного или муниципального имуще...
Открыть главуСостояние развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации
В 2020 г. стабильный рост российского рынка инфраструктурных инвестиций, который продолжался последние несколько лет, был прерван из-за ограничений, введенных в связи распространением новой коронавирусной инфекции. За три квартала 2020 г. общий объем...
Проблемы формирования и перспективы развития государственно-частного партнерства
В предыдущем разделе были освещены основные нормативно-правовые акты, регулирующие осуществление ГЧП в России. Таким образом, было установлено, что только на общегосударственном уровне насчитывается несколько десятков нормативных актов, непосредствен...
Открыть главуЗаключение
По результатам исследования возможно сделать следующие выводы. Было выяснено, что государственно-частное партнерство представляет собой своеобразную систему отношений государства и бизнеса, которая широко используется как инструмент развития для реализации общественно значимых проектов на основе обеспечения интересов сторон, политической поддержки, консолидации ресурсов участников, эффективного распределения рисков между ними, равноправия и прозрачности отношений для обеспечения поступательного развития общества. Рациональное использование механизмов государственно-частного партнерства наряду с другими механизмами государственного регулирования позволит создать условия для укрепления экономического и политического суверенитета России, повышение ее международного авторитета, инвестиционной привлекательности. Формирование специфики хозяйственных правоотношений на основе взаимодействия государственной и частной форм собственности является важнейшей особенностью ГЧП, что отличает его от других форм взаимодействия государства и бизнеса. Благодаря ГЧП происходит, во-первых, обеспечение выбора наиболее эффективных путей использования государственных и частных ресурсов, а, во-вторых, создается комбинированная форма собственности, при этом не национализирована и не приватизирована; в-третьих осуществляется привлечение бизнеса во все стадии реализации проекта, в-четвертых, формируется длительный характер сотрудничества. В России в настоящее время права и обязанности государственного и частного партнеров при реализации проектов ГЧП определяются следующими нормативно-правовыми актами: Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ, Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ. Рынок инфраструктурных инвестиций РФ за 2016-2020 показал положительную динамику. В среднем за последние пять лет в РФ ежегодно заключается порядка 500 новых КС с объёмом инвестиций 280 млрд руб. Наибольшее количество КС приходится на муниципальный уровень (94 %), однако больший объём инвестиций в КС (42 %) законтрактован на федеральном уровне. Практически все субъекты Российской Федерации (за исключением четырех) используют механизм КС для создания или реконструкции инфраструктурных объектов. При этом только у 10 регионов (12%) заключено более 100 КС (с учетом муниципальных концессий). Это свидетельствует о нераскрытом потенциале механизма КС для строительства инфраструктуры. Наибольший объем инвестиций (42%) предусмотрен в рамках КС, заключенных на федеральном уровне, из которых на транспортную инфраструктуру приходится 96%. При этом наибольшее количество КС заключено на муниципальном уровне (94%), из которых на коммунальную сферу приходится 93%. Исходя из проанализированного опыта российских ГЧП, можно сделать вывод о том, что развитию рынка проектов ГЧП в России также препятствуют: несовершенство федерального российского законодательства, в том числе о государственных гарантиях долгосрочных обязательств государства; отсутствие прозрачных и эффективных процедур отбора проектов ГЧП; отсутствие контроля за исполнением договорных обязательств и механизмов наказания в случае неисполнения их частными партнерами. Для успешной реализации проектов в рамках механизма ГЧП необходимы соответствующая финансовая поддержка и соблюдение основных аспектов функционирования финансового механизма, основанного на перераспределении фактора финансового риска между государством и бизнесом.
Список литературы
Федеральный закон от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О концессионных соглашениях» (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.12.2020). Обзор по отдельным вопросам судебной практики (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020 г.) // СПС КонсультантПлюс Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования механизмов государственно-частного партнерства». (подготовлен Минэкономразвития России) // СПС КонсультантПлюс. URL: https://www.economy.gov.ru/material/file/6b5f12f3140cf044f1f715d18dfdef0a/gchp%2021.02.2020.pdf Постановление Правительства РФ от 31.12.2019 г. N 1951 «Об утверждении правил заключения соглашения о мерах по восстановлению платежеспособности субъекта Российской Федерации, формы указанного соглашения и перечня обязательств субъекта Российской Федерации, подлежащих включению в указанное соглашение». Постановление Правительства РФ от 22.11.2004 г. № 670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации». Бик С., Пономарева Н. и др. Экспертный релиз: «Коронавирус: как защищены частные инвестиции в сделках концессий и ГЧП?». Борщевский, Г. А. Государственно-частное партнерство : учебник и практикум для вузов / Г. А. Борщевский. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 412 с. Борщевский, Г.А. Институт государственной службы в политической системе российского общества: монография / Г.А. Борщевский. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 293 с Варнавский В.Г. Государственно-частное партнерство /в 2-х томах. М., ИМЭМО РАН, 2009, 312 с. Государственно-частное партнерство : учебное пособие для бакалавриата и магистратуры / И. Н. Ткаченко [и др.] ; под редакцией И. Н. Ткаченко. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 188 с. Гузнов, А.Г. Публично-правовое регулирование финансового рынка в Российской Федерации: монография / А.Г. Гузнов, Т.Э. Рождественская. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Издательство Юрайт, 2020. – 500 с. Егоров Е.В., Минина И.С. Правовое регулирование государственно-частного партнерства в России и за рубежом. 2018. С. 295. Зверева И.А. Наука и практика государственного управления: проблемы и перспективы взаимодействия. Круглый стол: НИУ ВШЭ, 29 ноября 2018 г. // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2019. – №1. – С. 7– 34. Механизмы государственно-частного партнерства. Теория и практика : учебник и практикум для вузов / Е. И. Марковская [и др.] ; под общей редакцией Е. И. Марковской. — Москва : Издательство Юрайт, 2019. — 491 с. Петюкова О.Н. Государственно-частное партнерство в субъектах Российской Федерации: опыт правового регулирования/ О.Н. Петюкова. - 2014. - С 48. Практическое руководство по вопросам эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. – Женева: Организация Объединенных Наций, 2008. – 113 с. Аналитический обзор «РОСИНФРА. Просто и честно об инвестициях в инфраструктуру и государственно-частном партнерстве в России». [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://pppcenter.ru/assets/docs/reit240419.pdf Иванкина Е.В., Косарева Е.Н., Рогожина Н.Н. - Государственно-частное партнерство в жилищной сфере - Проспект - 2016 - ISBN: 978-5-392-20116-7 - Текст электронный // ЭБС Проспект -[Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http://ebs.prospekt.org/book/31043 Информационно-аналитический обзор «О развитии государственно-частного партнерства в Российской Федерации» / Министерство экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.economy.gov.ru/material/departments/d18/gosudarstvenno_chastnoe_partnerstvo Каранатова Л.Г. Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации инновационных проектов / Л.Г. Каранатова // Экономика и управление. – 2010. – С. 143–146 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=15581976 Кризис и инфраструктура: стоит ли сокращать затраты на инфраструктурные проекты. [Электронный ресурс]. – URL: https://pppcenter.ru/upload/iblock/3af/3af0a34f9f730eec53fecd3219665871.pdf Крючкова Е. Учет не сразу строился. Минэкономики предлагает зафиксировать обязательства бюджета по концессиям // Коммерсантъ №101 от 09.06.2020, с. 1 [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: https://www.kommersant.ru/doc/4373381?from=main_6. Министерство экономического развития Российской Федерации: официальный сайт // [Электронный ресурс] – Режим доступа: URL: http:// ecоnоmy.gоv.ru/minec/activity/sectiоns/privgоvpartnerdev Официальный сайт «Национальный центр государственно-частного партнерства» // [Электронный ресурс]. – URL: https://rosinfra.ru/ Официальный сайт Центра развития государственно-частного партнерства // [Электронный ресурс]. – URL: http://pppcenter.ru/ Рейтинг субъектов Российской Федерации по уровню развития сферы государственно – частного партнерства за 2019 год [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rosinfra.ru/files/analytic//document/5011e3c21533e4c5f10ae0b555bd7978.pd Рекомендации по реализации проектов государственно-частного партнерства. Лучшие практики [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/material/file/cd482f73c03b658fa97a2d844c7e39d9/metodic2018.pdf РОСИНФРА Платформа поддержки инфраструктурных проектов. Итоги 2019 года [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://pppcenter.ru/upload/iblock/9b7/9b753d701d539a12fd8167078536f876.pdf ТОП-10 крупных концессионных проектов. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://rosinfra.ru/news/top-10-krupnyh-koncessionnyh-proektov User Guidebook on Implementing Public-Private Partnerships for Transportation Infrastructure Projects in the United States. – Washington: Aecom Consult Team, 2007. —140 р.
