Сущность бюджетной политики и ее основные компоненты

Развитие экономики страны обусловлено влиянием многих факторов, наиболее весомыми из которых являются направленность государственного управления и социально-экономическая политика. Органы государственной власти целенаправленно, с использованием специфических инструментов и рычагов, осуществляют регулирование развития всех сфер национальной экономики. Такое влияние определяется экономической политикой государства в целом и финансовой в частности.
Формулировки термина «политика» (греч. – πολιτική) разнообразна по форме, но соединена по содержанию. Так, под политикой (государства) понимают:
- общие ориентиры для действий и принятия решений;
- деятельность, имеющая целью регулирование отношений между людьми для обеспечения определенного состояния некоторой общественной единицы;
- целенаправленную деятельность в сфере взаимоотношений между различными общественными группами, государствами и народами, связанную с борьбой за обретение и удержание государственной власти как орудия для регулирования и формирование этих взаимоотношений; определенную программу, часть или направление такой деятельности;
- общее направление, характер деятельности государства, определенного класса или политической партии;
– совокупность средств инструментов и методов техник для реализации определенных интересов, достижения определенных целей. [18, с. 132]
Исходя из приведенных трактовок категории «политика» ее можно определить как направленную деятельность по формированию или / и регулированию отдельной группы общественных отношений. Политика, как деятельность, имеет методы, средства, инструменты реализации, как направленная деятельность – направление, цель реализации, ориентиры для достижения цели. Итак, смысловое наполнение понятия политики (рис. 1) включает:
- форму деятельности (формирование или регулирование);
- субъект деятельности (тот, кто осуществляет деятельность). Субъект, относительно которого осуществляется деятельность, соединенный с политикой производным образом-через механизм, с помощью которого осуществляется деятельность;
- объект деятельности (группа общественных отношений, на которые направлена деятельность);
- цель, определяющая общую направленность деятельности;
– механизм или совокупность методов, средств, инструментов реализации деятельности;
– ориентиры, определяющие границы осуществления деятельности.
Содержательное наполнение понятия «политика» представлено в приложении А.
В целом компоненты понятия политики можно разделить на две группы: непосредственно связанные с деятельностью (субъект, объект) и с качеством деятельности, ее направленностью (цель, механизм, ориентиры). Формы политики дифференцируются в зависимости от конкретного олицетворения каждого компонента. Так, экономическая политика - форма политики, в которой объектом выступают экономические отношения. [15, с. 10]
Соответственно и формулировка производных терминов от категории «политика» (экономическая политика, финансовая политика) также разнообразны.
Под экономической политикой понимают «основное направление действий государства, правительства как внутри страны, так и на международной арене в области управления экономикой, придание определенной направленности экономическим процессам в зависимости от поставленных целей, задач, интересов страны»

. Согласно определению Д. Я. Кучмы «экономическая политика — это комплекс экономических целей и мероприятий государства и правительства страны, которые обеспечивают решение стратегических и тактических задач развития экономики в соответствии с интересами страны и воплощаются в экономической программе».
Понимание и содержание финансовой политики также являются неустоявшимися. Отдельно, данный термин может рассматриваться с позиций институционализма: как финансовый институт, формирующий правила и ограничения взаимодействия участников финансовых отношений. Сущность финансовой политики проявляется через отношения, которые она ограничивает, и через организацию финансовой системы. На мнение С. М. Гончарова и Н. Б. Кушнир, «финансовая политика представляет собой часть экономической политики государства, правительства, курс, проявляющийся в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и использовании государственного бюджета, налоговом регулировании, управлении денежным оборотом, регулировании курса национальной денежной единицы».
Функциональная нагрузка финансовой политики включает следующие функции:
- регуляторная - влияет на факторы производства;
− распределительная – обеспечивает перераспределение валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода (НД);
− стабилизирующая – определяет эффективность использования факторов производства, стабильность стоимости денег, экономического роста.
Одним из наиболее важных компонентов финансовой политики является бюджетная политика. Именно она определяет эффективность системы управления государственными финансами и влияет на национальную экономику в целом. Об весомости влияния бюджетной политики на развитие экономики отмечает Т. В. Березянко: освещая целый спектр ее несовершенств, автор раскрывает негативные макроэкономические последствия, которые имели стратегическое влияние на развитие экономики. Бюджетная политика является частью финансовой и чаще всего рассматривается именно в ее контексте.
Существует много формулировок бюджетной политики и, соответственно, понимание ее сущности. Например, бюджетную политику понимают как деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по формированию соответствующего бюджета государства, сбалансирования, распределения и перераспределения бюджетных ресурсов и обеспечения всестороннего контроля за их использованием.
В. Демьянишин констатирует, что бюджетная политика «... заключается в разработке основных направлений использования бюджета в соответствии с принципами социально-экономического развития общества; в процессе такой разработки государство определяет конкретные формы, методы и виды организации бюджетных отношений» [26, с. 153].
Исходя из смыслового наполнения термина «политика» и с учетом специфического наполнения понятия «бюджетная политика» сформирована ее классификация (рис. 1).
Так, субъектом бюджетной политики является государство, олицетворяемое во всех органах и институтах, которые ее реализуют (сужено это органы государственной власти и местного самоуправления). Объектом бюджетной политики является особая группа общественных отношений – бюджетные отношения