Субъекты законодательной инициативы

Законодательная инициатива считается первым этапом законодательного процесса и заключается в представлении законопроекта в Государственную Думу субъектами, имеющими на это право.
Существует два способа рассмотрения представленных законопроектов. Кооперативное введение, в котором законодательный орган обязан рассмотреть поднятый вопрос, поскольку он связан с волей инициатора проекта, и факультативное введение, в котором законодательный орган принимает решение о том, следует ли внести проект в повестку дня, направить его на доработку или редактирование или оставить без рассмотрения.
Это деление необходимо для характеристики права законодательной инициативы. Право законодательной инициативы-это по существу действие, которое субъект уполномочен совершить, уполномоченный субъект и последствия осуществления этих действий.
В юридической литературе существует две точки зрения на действие: Согласно одной из них, " право законодательной инициативы следует понимать как возможность представить проект на рассмотрение представительного органа государственной власти". Представители другой точки зрения дают более широкое толкование. Они включают сюда "право вносить готовые законопроекты и предложения о разработке и принятии новых законов, отмене и изменении действующих". По существу, второе толкование права законодательной инициативы основывается на Конституции Российской Федерации.
На сегодняшний день порядок осуществления права законодательной инициативы определяется в основном регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Локальный характер этого акта и, следовательно, ограниченные регулятивные возможности объективно не могут решить всех проблем, возникающих в процессе реализации права законодательной инициативы, что создает немало трудностей в деятельности законодателя. Это означает, что претензии правоохранительных органов и теоретиков к необходимости издания отдельного правового акта, который бы регулировал отношения, возникающие в связи с реализацией права законодательной инициативы, полностью обоснованы. Очевидно, что закрепление порядка реализации права законодательной инициативы будет способствовать упорядочению механизма его реализации и развитию законодательного процесса.
Такое регулирование, безусловно, должно начинаться с юридического определения понятия "право законодательной инициативы", его особенностей, свойств и элементов, поскольку единой точки зрения среди законодателей и правоохранительных органов по этим вопросам нет. Впервые это было предложено авторами законопроекта "о порядке осуществления права законодательной инициативы", подготовленного по инициативе совместной комиссии по координации законодательной деятельности с участием сотрудников СИС

. Тогда же было предложено определить это понятие как "гарантированную Конституцией Российской Федерации возможность внесения в Государственную Думу проектов Федеральных законов". Но большинство экспертов выступают против такого определения по вполне объективной причине: определение не соответствует закону об обязанности законодательного органа создавать условия для осуществления этого права всеми возможными способами.
В литературе высказываются и другие точки зрения. Так Страшун Б. А. пишет: "Я не могу согласиться с этим утверждением... эта законодательная инициатива возможна только через внесение законопроекта. Статья 104 Конституции этого не подразумевает. Почему бы не принять законодательную инициативу Конституционного Суда по пунктам его постановления, где он предлагает Федеральному Собранию восполнить пробел в законе, возникший в результате признания неконституционным того или иного Статута?".
Для регулирования законодательной деятельности важно, прежде всего, определить ее сроки. При этом первоначальной реализацией законодательной инициативы должен быть сам факт внесения законопроекта в законодательный орган, так как этот момент ставит вопрос о необходимости рассмотрения и принятия конкретного законодательного акта, а также действует механизм законодательной деятельности законодательного органа.
Обязательными элементами реализации права законодательной инициативы являются получение законопроекта и обеспечение его дальнейшего прохождения в законодательном органе. Крайне важно довести проект до сведения законодателя, который должен во всех без исключения случаях принять предложенный проект к рассмотрению и включить его в повестку дня своего заседания. Если законопроект возвращается, то инициатору дается срок для исправления выявленных недостатков.
Право вернуть законопроект инициатору может быть использовано только субъектом, уполномоченным в сфере законодательного процесса, то есть самим парламентом. Должностное лицо или орган, принимающий проект закона к рассмотрению, вправе только зафиксировать факт соответствия (несоответствия) требованиям, предъявляемым к проекту закона, и сообщить об этом непосредственно законодателю. С одной стороны, представляется нецелесообразным вносить в парламент законопроект, который заведомо обречен на негативную оценку. В этом случае необходимо обратить внимание инициатора на допущенные нарушения и оказать ему содействие в их устранении путем предоставления необходимых разъяснений, привлечения специалистов аппарата, ученых и других компетентных работников для оказания консультационной и методической помощи