Структура и формы нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности

Нетарифное регулирование занимает важное место в системе государственного регулирования внешнеторговой деятельности и предусматривает обязательное получение разрешений на осуществление определенных действий субъектами предпринимательства в сфере международных экономических отношений. В специальной литературе оно рассматривается как элемент административно-разрешительной деятельности, осуществляемой государством с целью обеспечения своих экономических интересов, для создания необходимых условий нормальной деятельности государственных органов, соблюдения законности и эффективной реализации задач внешней и внутренней политики. Для этого государство закрепляет в законодательных и других нормативных актах определенный порядок общественных отношений, обеспечение которого возложено на органы исполнительной власти, реализующие таможенную политику, – Федеральную таможенную службу.
Содержание нетарифного регулирования обусловлено как наличием установленного порядка перемещения товаров через таможенную границу, так и тем, что этот порядок необходимо обеспечивать определенными правовыми средствами и соблюдать всем участникам указанных правоотношений, что, в свою очередь, предусматривает осуществление функций таможенного контроля и оформления со стороны компетентных органов исполнительной власти, которым предоставлено право выдавать ответствен дни акты государственного управления.
Вопрос, касающийся проблем реализации нетарифного регулирования находят отражение преимущественно в специальных ведомственных нормативных актах. Это связано с тем, что общественные отношения, которые они регулируют, отнесенные к разделу специальной деятельности этих органов (в основном органов исполнительной власти, реализующих таможенную политику). Вместе с тем, только деятельностью исполнительной власти, что реализовать есть таможенную политику, нетарифное регулирование не ограничивается, хотя почти во всех изданиях по таможенному праву авторы рассматривают вопросы указанной системы исключительно как вид деятельности таможенных органов. По нашему мнению, это приводит к неправильному представлению об этой системе в целом, поскольку она является специфической формой деятельности всего государственного аппарата внешнеэкономической сферы, а не ее отдельной части. Итак, анализируя нетарифное регулирование, необходимость но, прежде всего, остановиться на теоретических аспектах его как специализированного элемента разрешительной системы РФ, используя последнюю как основу для теоретического моделирования понятийного аппарата исследуемой категории.
Для отрасли таможенного права, характерно наличие обособленных методов нетарифного регулирования, относящихся к сфере государственного управления таможенным делом. Специфика этих методов заключается в особом порядке возникновения и формирования содержания прав и обязанностей участников таможенно-правовых отношений, в наличии определенных санкций, в особенных средствах их применения, а также в действии единых принципов и общих положений, которые распространяются на эту совокупность норм. Особенностью нетарифного регулирования является то, что в нем преимущественное место занимает императивный метод регулятивного воздействия, а доминирующим способом регулирования является обязательство и запрет, за нарушение которых наступает предусмотренная законом ответственность.
Любое мероприятие нетарифного регулирования, как специализированная совокупность административно-правовых способов воздействия, состоит из определенного количества элементов, обусловливающих его структуру и специфику. Анализ этих отдельных факторов свидетельствует, что составляющие элементы нетарифного регулирования во многом определяют специфику института нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности в целом. Иными словами, они являются системообразующими элементами нетарифного регулирования и входят в его структуру. В связи с этим остановимся более подробно на их характеристике.
Необходимо выделить такой важнейший элемент нетарифного регулирования, как цель его установки. Цель установления административных запретов и ограничений на том или ином направлении внешнеэкономических отношений будет совпадать с целью введения государственной системы таможенно-правового регулирования в целом

. В связи с этим есть основания сделать определенные обобщения.
Нетарифное регулирование, безусловно, имеет государственно-властный характер и представляет собой один из факторов в системе таможенно-правового регулирования. Ему свойственен организационный, исполнительно-распорядительный, подзаконный характер. Оно осуществляется особой группой государственных органов, на которые возложены обязанности по практической реализации функций государства, связанных с охраной экономических интересов государства и общества. Таким образом, по нашему мнению, нетарифное регулирование не имеет правоохранительного характера, иначе говоря, основной целью его установления в государстве является обеспечение таможенной безопасности, основных интересов государства, защите жизни и здоровья людей, их чести и имущества, выполнение международных договоров. Именно с этой целью устанавливается разрешительный режим на определенном участке общественных отношений в сфере международной внешней торговли.
Субъектами нетарифного регулирования выступают органы исполнительной власти или их должностные лица, которые наделены полномочиями по выдаче разрешения на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и необходимых документов, что является основанием для таможенного оформления.
Уполномоченный государственный орган в этих отношениях имеет право на определенную свободу административного усмотрения и соответствующую альтернативность собственных действий и решений относительно принятия правоприменительного акта.
По нашему мнению, объектом нетарифных таможенных отношений является внешнеэкономическая деятельность, то есть осуществление субъектами определенных действий по перемещению товаров через таможенную границу, которые направлены на реализацию их законных прав и интересов в сфере международной торговли.
Предметом нетарифных таможенных отношений является любое движимое имущество (в том числе валютные ценности и культурные ценности), электрическая, тепловая и иные виды энергии, а также транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС.
Перечисленные элементы нетарифного регулирования (цель, субъекты нетарифного регулирования, его объект и предмет), по нашему мнению, являются элементами понятийно-существенного содержания, то есть определяют сущность и специфику этого правового явления. Структурно-функциональный их анализ подтверждает ту мысль, что к определению нетарифного регулирования необходимо подходить с более широких методологических позиций. Нетарифное регулирование распространяется на значительный круг общественных отношений во внешнеэкономической сфере деятельности. Ее элементы присутствуют в гражданском, финансовом, административном, ядерном, аграрном и других отраслях права. В то же время, ряд правоотношений, возникающих в рамках этих отраслей, внешне похожи на нетарифные, однако в сферу нетарифного регулирования не попадают.
Регулирование всех этих процедур не связано с обеспечением таможенной безопасности государства, достижение же именно этой цели, по нашему мнению, является обязательным признаком сферы нетарифного регулирования. Однако в некоторых случаях указанных элементов не всегда достаточно для вывода, относится то или иное явление к сфере нетарифного регулирования или нет.
Так, довольно спорный вопрос о распространении нетарифного регулирования на осуществление некоторых однократных действий, например, таких как выдача разрешения, на вывоз товаров для переработки за пределы таможенной территории или, наоборот, разрешение на переработку товаров на таможенной территории, некоторых других действий, которые по своей природе относятся к мерам таможенного администрирования. Поэтому наряду с элементами понятийно-сущностного содержания нетарифного регулирования, по нашему мнению, необходимо выделить и элементы функционального содержания. Они позволяют более четко отграничить нетарифное регулирование от других таможенно-правовых явлений. Представляется, что такими элементами являются: средства, методы нетарифного регулирования, совокупность правил деятельности государственных органов и предприятий, осуществление контроля за соблюдением правил нетарифного регулирования со стороны органов исполнительной власти, реализующих таможенную политику, и привлечение лиц, виновных в их нарушении к установленной законом ответственности.
Элементом функционального содержания, который составляет ядро нетарифного регулирования, является совокупность установленных правил деятельности государственных органов, юридических лиц, граждан, то есть средства и методы реализации ими своих прав и полномочий в сфере таможенного дела