Создание ООН

15 июня 1944 года Президент США Ф. Рузвельт выступил с заявлением о планах создания международной организации, которая будет иметь целью охрану безопасности и сотрудничество в целях стабильности мирных и дружеских отношений между нациями большими и малыми.
В результате консультаций в течение лета 1944 года было решено провести конференцию в Вашингтоне на вилле Думбартон-Окс. Переговоры в Думбартон-Оксе начались в августе 1944 года и проходили в два этапа. С 21 августа по 28 сентября, в них принимали участие представители СССР, Великобритании и США, а с 29 сентября по 7 октября – представители США, Великобритании и Китая. Это было решено сделать в связи с тогдашним состоянием российско-китайских отношений.
Советскую делегацию возглавил А. А. Громыко, который на то время был послом СССР в Вашингтоне, американскую делегацию возглавлял заместитель госсекретаря США Е. Г. Стеттиниус, а Великобритании - сэр О. Кадоган, заместитель министра иностранных дел.
Поскольку советская делегация опоздала на несколько дней, это дало возможность провести англо-американскую конференцию и подготовиться к встрече с советскими представителями. Конференция трех государств началась 21 августа 1944 года. Уже на следующий день стороны согласились, кто будет постоянным председателем переговоров.
Наиболее трудным был вопрос, который обсуждался на первой сессии и он касался того, какой документ следует взять за основу переговоров – американский, британский или советский. В результате споров было решено начать обсуждение в соответствии с советским планом, хотя впоследствии американские предложения стали неофициальной рамочной базой для разработки плана создания всемирной организации.
Во время работы конференции доминировали четыре главных вопроса: структура и цели новой организации; предложение СССР по международным воздушным силам; членство в Организации; процедура голосования в Совете Безопасности.
Первый вопрос носил самый общий характер: намерения и цели международной организации. Однако именно он оказался наиболее спорным вопросом. США считали, что сфера деятельности Организации должна быть значительно шире и что в связи с этим должны быть созданы при необходимости дополнительные органы. В данном случае речь шла о создании Экономического и Социального Совета. В следствие чего А. А. Громыко заявил, что Лига наций потерпела крах из-за того, что тратила «77 процентов своего времени» на похожие «второстепенные» проблемы. Он подчеркнул, что главной и единственной задачей является поддержание мира и безопасности. Вместе с тем российская делегация не выступала против рассмотрения вопроса, что касалось создания Организации по экономическим и социальным вопросам, но считала, что для этого нужно создать отдельный орган вне ее пределов. В результате дискуссий стороны пришли к согласию о необходимости создания Экономического и Социального Совета.
Второй вопрос удалось решить гораздо легче. Уже 23 августа 1944 года без особых дебатов было решено, что организация должна состоять из четырех главных органов: Ассамблеи, которая будет объединять все государства-члены; небольшого по численности Совета для рассмотрения вопросов безопасности, в которой будет действовать большая пятерка: Китай, Франция, Соединенные Штаты, Великобритания и Советский Союз; Международного Суда и Секретариата, которые должны быть возглавляемые главным должностным лицом. В принципе, такая структура, которая по сути не отличалась от структуры Лиги наций, предполагалась в проектах трех стран.
Вопрос о членстве в организации оказалось наиболее дискуссионным. 3 августа 1944 года на заседании подкомитета было обсуждено советское предложение, гласившее, что учредителями ООН должны стать только 26 государств, подписавших декларацию Объединенных Наций 1 января 1942 года, а затем можно принимать другие «миролюбивые Государства» на заседании Ассамблеи по рекомендациям Совета Безопасности

. Данное предложение отличалось от мнения США и Великобритании. Американцы считали, что надо включить в государства-учредители те страны, которые не подписали данную декларацию, но которые поддерживали союзников. По их мнению, это придало бы организации более универсальный характер. К ним в первую очередь должны принадлежать такие страны, как: Египет, Исландия и шесть государств Южной Америки – Чили, Эквадор, Парагвай, Перу, Уругвай и Венесуэла. Госдепартамент, который изначально поддерживал советское предложение по принятию новых членов, позже предложил, чтобы вопрос о членстве решался сугубо Ассамблеей, где каждое государство – большое или малое – имеет один голос. Британцы поддерживали предложение США об участии Совета в принятии новых членов, поскольку это давало возможность их доминионам войти в состав государств-учредительниц.
С советской точки зрения вопрос критериев и процедур для членства в ООН были прямо связаны с проблемой голосования в Совете Безопасности. В Советском Союзе осознавали, что в новой организации он всегда будет в идеологической и политической плоскости в меньшинстве. Абсолютное вето могло защитить его позиции в Совете Безопасности, однако в Генеральной Ассамблее он был бы полностью изолированным. Поэтому Советский Союз
выдвинул требование включить все 16 советских республик в состав новой организации. Еще в феврале 1944 года в Конституцию СССР были внесены изменения, согласно которым союзные республики наделялись правом вступать в непосредственные отношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульским представительствами. Эта конституционная реформа создавала юридическую основу для включения советских республик в состав государств-основателей организации. США и Великобритания были несколько шокированы таким заявлением, но в соответствии с данным предложением СССР США считали, что в таком случае было бы логично предоставить такое право своим 48 штатам и предупредили, что британцы также могут усилить свое право голосования, создав новые доминионы из своих колоний и островных государств. Узнав о данных намерения СССР Бразилия тоже решила воспользоваться ситуацией и ввести свои 21 штат к государствам-членам. Учитывая данную специфику вопроса о включении 16 советских республик не был решен, а переносился на рассмотрение на конференции в Ялте в 1945 году.
Вопрос о создании Совета Безопасности находились в центре дискуссий на конференции в Думбартон-Оксе. Согласно концепции «четырех полицейских» Ф. Рузвельта державы-участницы конференции – США, Великобритания, СССР и Китай – должны стать постоянными членами Совета, формируя его ядро. Первым кандидатом на место пятого члена Совета была Франция, кандидатуру выдвигала Великобритания при поддержке Советского Союза. Со своей стороны США считали, что Франция может стать постоянным членом Совета, когда она будет иметь постоянное представительство, которое будет признано всеми четырьмя Большими государствами. Таким образом, согласия по данному вопросу не было достигнуто и в предложениях Думбартон-Окса просто говорилось о том, что Франция получит постоянное место в Совете со временем. Однако уже 23 октября 1944 года генерал Шарль де Голль добился дипломатического признания Временного правительства Французской республики США, Великобританией, СССР и другими государствами, что дало Франции возможность занять место постоянного члена в Совете Безопасности ООН.
На конференции в Думбартон-Оксе США приложили немало усилий, чтобы добиться места постоянного члена Совета безопасности для Бразилии, единого латиноамериканского государства, которое воевало с нацистской Германией, предложив при этом увеличить количество постоянных членов до шести