Современные технологии политического лоббирования

Лоббисты имеют высокую квалификацию, во многих случаях они хорошо знают свое дело, способны доходчиво объяснить сложные и трудные вопросы, естественно, в свою пользу. В коридорах власти они добиваются финансовых выгод или налоговых и иных льгот для своих клиентов, устанавливая связь с нужными людьми в разного рода парламентских комитетах и учреждениях исполнительной власти. Нередко лоббисты выполняют роль посредников в разного рода сделках между заинтересованными группами и поле деятелями, роль связующего звена между заинтересованными группами и законодателями, влияя на формирование политического курса правительства.
Особенно большим влиянием они пользуются в США. Некоторые авторы даже называют лоббизм третьей палатой законодательных учреждений и интегрированным элементом системы управления Америки. В политологической литературе существует несколько подходов к классификации субъектов политического лоббирования. По способам деятельности их разделяют на две группы:
1) собственно лоббисты – группы интересов непосредственно осуществляют свою деятельность с целью удовлетворения и защиты своих законных социальных, экономических, творческих, возрастных, национально-культурных, спортивных и других потребностей или нужд своих членов. Ими могут быть профессиональные союзы, организации предприятий потому их объединения, общественные организации и другие объединения граждан, они имеют право легальными путями влиять на принятие политических решений. Это пример прямой лоббистской деятельности, не предусматривающий привлечения посреднических структур;
2) профессиональные лоббисты — физические и юридические лица, которые по вознаграждения рода на заказ определенных кругов, слоев или групп населения осуществляют представительство и удовлетворение их интересов. В странах с развитыми лоббистскими традициями (США, Великобритании, Канаде, Австралии, Германии, Франции) активно действуют специальные посреднические структуры, профессионально занимающиеся лоббированием интересов. К ним относят профессиональные лоббистские фирмы, специальные лоббистские группы от 10 до 100 сотрудников), которые входят в состав практически всех общественных и предпринимательских организаций, а также профессиональные и общественные организации, занимающиеся преимущественно лоббистской деятельностью [24, с. 626].
По уровням лоббистской деятельности (вертикальное измерение) выделяют такие виды субъектов политического лоббирования:
1) Лоббисты на уровне межгосударственных отношений — это влиятельные иностранные группы давления, национальные сообщества, государства. Во многих полинациональных странах мира весомое влияние на политические процессы оказывают национальные группы, выражающие интересы своих диаспор и стран проживания. Лоббирование может осуществляться не только на национальном и локальном уровнях власти, но и в системе глобального управления.
2) Лоббисты на уровне деятельности высших органов государственной власти. Активными субъектами лоббирования становятся партии, которые не преодолели определенного избирательным законом процентного барьера и, не став прямым субъектом политики, оказывают влияние на политику через правительственные, президентские и парламентские структуры. Особенно мощным является лоббирование межпартийных рабочих групп через парламентские комитеты и фракции.
3) региональные лоббисты — представители отдельных территорий, стремящихся получить льготы и определенные преимущества для своих местных потребностей.
Материализация региональных идеологий на политическом уровне проявляется как давление на центральную власть с целью приблизить политику центра интересов региона. Региональное лоббирование может иметь негативные последствия. Если давление на центральную власть одного региона осуществляется в ущерб интересам другого, или в ущерб всей страны.
Следующая классификация выделяет субъектов политического лоббирования по отраслевому признаку (горизонтальное измерение):
1) Политические лоббисты — это финансово-экономические и социальные группы, которые осуществляют политическое влияние путем участия в предвыборной борьбе.
2) Социальные лоббисты — это, прежде всего, профсоюзы, а также ветеранские, женские, молодежные, экологические организации, давление на власть которых зависит от экономического потенциала отрасли, которую они представляют, личного авторитета лидера.
3) Экономические лоббисты — это финансово-промышленные группы, корпорации, отраслевые компании, осуществляют политическое влияние через собственную экспортно-импортную, финансово-банковскую структуру, средства массовой информации, своих представителей в органах государственной власти [5, с. 86-95].
Отдельное внимание нужно также обратить на так называемых скрытых субъектов политического лоббирования (кланы, мафии, родственно-земляческие объединения), которые не афишируют своего существования, но оказывают влияние на власть, часто нелегитимными или противоправными способами.
Перечисленные субъекты политического лоббирования могут быть взаимосвязаны: например, влияние на политику скрытых групп интересов прямо зависит от структурированности открытых субъектов политики.
Отдельное внимание стоит обратить на объекты политического лоббирования. Под объектами лоббирования понимают совокупность уполномоченных органов, на которых влияют субъекты лоббирования с целью реализации своих интересов. Анализ зарубежного и отечественного опыта показывает, что лоббирование конкурирующими «группами влияния» своих интересов может осуществляться относительно:
— разработки, обсуждения и принятия законов (законодательное лоббирование);
— осуществление принятых решений и принятия подзаконных актов (исполнительное лоббирование);
— реализации правосудия (судебное лоббирование);
— формирование политики государства на государственном и местном уровнях;
— предоставление государственными органами различных разрешений (лицензий, гарантий, дотаций, льгот и т. п.;
— об утверждении тарифов на энергоресурсы;
— заключение сделок, стороной в которых выступает орган публичной власти;
— финансирование социальных программ [16, с

. 69].
Итак, основными объектами политического лоббирования становятся: парламент, правительство, президентские структуры, центральные органы исполнительной власти, органы государственной власти на местах, органы местного самоуправления, суд, правоохранительные органы.
Среди распространенных форм политического лоббирования выделяют:
Прямое (непосредственное) лоббирование. Это процесс прямой защиты заинтересованной организации, когда осуществляется целенаправленная работа с представителями институтов власти. Прямое общение с органами государственной власти предусматривает:
— предоставление им официальных данных об организацию-клиента, ее интересы о последствиях, которые могут возникнуть в той сфере, где она действует, если будет принято или не принято определенный закон или постановление;
— подготовку и предоставление соответствующим органам проектов нормативно-правовых актов, документов, информационных материалов, касающихся полномочий соответствующих органов власти;
— участие в правительственных, парламентских, международных комиссиях, деятельность которых направлена на урегулирование отдельных экономических, политических, социальных других вопросов;
— выступления на обсуждении законопроектов (одна из самых заметных для общества форм лоббистской деятельности);
— лоббирование при назначении должностных лиц на разных уровнях власти (например, председателей комитетов, членов правительства, руководителей местных государственных администраций) и распределение между ними полномочий;
— организация и проведение переговоров с уполномоченными органами власти с целью отстаивания своих интересов (включает устные и письменные контакты);
— работа с представителем избирательного округа, где расположена организация, интересы которой защищает лоббист. Защищая интересы организации, лоббист защищает интересы избирателей;
— личные встречи с лицами, принимающими решения.
Встречи могут быть как формальные, так и неформальные: приглашение посетить общественные мероприятия, спонсируемые влиятельными корпорациями, общественными организациями и фондами. Такие собрания образуют непринужденную атмосферу, благоприятную для обсуждения общественных дел [26, с. 55].
Косвенное (опосредованное) лоббирование. Эту форму лоббирования еще называют местной (на уровне «корней травы», что означает давление на власть снизу с помощью организации различных массовых кампаний, через формирование общественного мнения:
— мобилизации общественности на местном уровне в поддержку определенного акта органов государственной власти или противодействие ему;
— организация мероприятий в форме широкомасштабных акций в средствах коммуникации;
— сбор подписей;
— подготовка исследований (аналитических, статистических и т. п.), публикаций, прогнозов, выводов, отчетов, содержащих конкретные предложения с целью повлиять на решение уполномоченных органов;
— выражение позиции (собственной или очерченной общественной группы) относительно
— нормативно-правовых актов, которые готовятся уполномоченными органами;
— организация и участие в семинарах, конференциях, слушаниях, круглых столах с участием представителей законодательной и исполнительной власти, проводимых с целью предварительного обсуждения определенных решений;
— пропаганда своих взглядов и интересов через СМИ;
— организация групп, которые заинтересованы в решении определенной проблемы, агитация их к активным действиям и выступлениям (написание писем, встреч с народными депутатами и т. п.).
— публикации в газетах, журналах и прочих периодических изданиях, инициированы и оплачены лицом с целью поддержки законодательного акта или противодействия ему.
Прямое давление на членов государственного органа с помощью «искусственного стимулирования кампании присылки писем» в их адрес [30, с. 62].
Важное значение имеет деятельность лоббиста на местном уровне, которая в общем включает:
— работу с центральными и местными средствами информации (распространение с их помощью позиции организации-клиента, общественного мнения избирателей, демонстрируя злободневность и социальную значимость поднятой проблемы);
— личное общение и работу с местными организациями общественности (приглашение законодателей на встрече с ключевыми лидерами общественного мнения на местах и на конференции или собрания общественности, организуемых в избирательном округе, где с экспертными сообщениями выступают авторитетные представители населения);
— дирижирование кампаниями обращения до законодателей, государственных чиновников с целью оказать влияние избирателей на них (отправка писем и другой почты, массовые визиты избирателей к законодателям и чиновникам).
Наконец, выделяют еще третью форму политического лоббирования внутреннее лоббирование, когда определенные интересы в органах власти защищают лица, работающие в них, имеют к ним прямой доступ.
Нередки случаи, когда опытные лоббисты идут на государственную службу, а затем используют свою официальную должность, чтобы оказывать поддержку бывшим клиентам. Бывает и наоборот, когда государственные служащие покидают высокие должности и становятся лоббистами.
Субъектами внутреннего лоббирования выступают только те группы, которые действующие внутри политической системы и обладают технологией «Knowhow» (знать как) + "Knowwho" (знать кто).
Иногда выделяют еще такие формы политического лоббирования — особые способы выражения лоббистской деятельности:
1. Информационные контакты (устные, письменные, электронные). Информация подается как непосредственно адресату, так и косвенно, через средства массовой информации.
2. Давление в виде общественной активности (митингов, демонстраций), уголовное давление, шантаж, угрозы.
3. Обмен или соглашение между лоббистами и лицами, работающими в органах государственной власти. Лоббисты могут предлагать определенную материальную помощь влиятельному политическому деятелю (например, в виде финансирование предвыборной кампании) в обмен на необходимую поддержку [21, с