Совершенствование системы местного самоуправления в городе федерального значения Москве
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность исследования обусловлена следующим. Опыт мировой и российской истории подтверждает тот факт, что эффективно управление любым государством практически не представляется возможным только при помощи центрального властного органа. Уровень демократической развитости России в значительной степени находится в зависимости от реального и эффективного становления института местного самоуправления, решающего колоссальные объемы задач в сфере обеспечению жизнедеятельности жителей муниципалитетов и выполняющего широкую совокупность отдельных государственных полномочий. В ситуации становления обновленного для страны института публичной власти, изучение деятельности местных органов власти со времени конституционного декларирования и по настоящее время позволяет говорить о том, что произошло, по сути, только их организационное и структурное оформление: муниципальные органы осуществляли собственную деятельность, главным образом, в режиме текущего администрирования, поддерживая в меру существующих возможностей функционирование местного самоуправления. Рассмотрение отечественных научных и методических источников литературы, посвященных вопросу местного самоуправления, говорит о том, что мало изученным, проблемным является вопрос, связанный с организацией местного самоуправления в городе федерального значения. Особенности организации местного самоуправления в городе федерального значения обуславливаются тем фактом, что такие города имеют особенный статус. Город федерального значения - город, который является субъектом России. На основании российской Конституции, такой статус имеют следующие города: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь. В данном исследовании будут анализироваться особенности такого города федерального значения, как Москва. Объектом работы является система местного самоуправления в России. Предметом работы являются особенности организации местного самоуправления в городе федерального значения Москве. Целью работы является анализ системы местного самоуправления в городе федерального значения Москве. В соответствии с целью поставлены следующие задачи: изучить понятие и принципы местного самоуправления; рассмотреть особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения; выделить территориальную основу местного самоуправления в Москве; рассмотреть тенденции развития местного самоуправления в Москве; выявить проблемы и перспективы развития местного самоуправления в Москве. Методы, использованные в работе – сравнение, анализ, синтез, дедукция. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения представлены в работах А.А. Васильева, А.Е. Постникова, К.К. Гасанова и др. Основные проблемы в сфере развития местного самоуправления в Москве определяются в трудах К.А. Ивановой, Н.Х. Ряжапова, Е.Г. Хмельченко и др. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы. В первой главе изучаются теоретические аспекты системы местного самоуправления в городах федерального значения, а именно рассматривается понятие и принципы местного самоуправления; выделяются особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. Во второй главе проводится анализ системы местного самоуправления в городе федерального значения Москве, а именно изучается территориальная основа местного самоуправления в Москве; выделяются тенденции развития местного самоуправления в Москве и предлагаются рекомендации по совершенствованию системы местного самоуправления в Москве.
Теоретические аспекты системы местного самоуправления в городах федерального значения
Местным самоуправлением в РФ является форма осуществления народом собственной власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральным законодательством, а в случае, установленном федеральным законом, - законом субъекта РФ, самос...
Территориальная основа местного самоуправления в Москве
Местным самоуправлением в городе федерального значения Москве является признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под собственную ответственность деятельность местного сообщества (жители во внутригородском муниципальном образовани...
Тенденции развития местного самоуправления в Москве
Москва, в качестве города федерального значения, - это крупнейший центр политической, экономической, научно-культурной и общественной жизни государства. Москвой является мегаполис с многомиллионными жителями, заметный процент которых принадлежит имми...
Открыть главуПроблемы и перспективы развития местного самоуправления в Москве
Из-за разных факторов, в том числе территориального, местное самоуправление в Москве связано со специфическими, не свойственными остальным регионам РФ чертами. То, что территория города - одновременно и территория субъекта, создает большую проблему п...
Открыть главуЗаключение
Местное самоуправление является формой непосредственной демократии. Главной целью в местном самоуправлении является совершенствование качества жизни граждан. Стоит отметить, что города федерального значения - это городские поселения, где можно было бы организовать местное самоуправление по виду городского округа, однако - они субъекты РФ, где осуществляют государственное управление. Местное самоуправление не находится в системе государственной власти. Так, город федерального значения не может быть одновременно субъектом в муниципальном и государственном управлении. Поэтому №131-ФЗ в ст. 79 прописывает пункт «Особенности организации местного самоуправления в субъекте РФ – городе федерального значения». Местное самоуправление на внутригородской территории анализируемых городов осуществляют на основании необходимого сохранения единого городского хозяйства, и местную администрацию здесь можно не создавать. Москва, в качестве города федерального значения, - это крупнейший центр политической, экономической, научно-культурной и общественной жизни государства. Государственный статус города требует решения вопросов в сфере соотношения возможности и полномочий общегородской власти и нижнего уровня территориального управления Москвой. Представленный вопрос является далеким от полного урегулирования, потому что реформирование местного самоуправления и государственной власти в этом субъекте, а также организация процесса их взаимодействия продолжается. Потенциал местного самоуправления в Москве на данном этапе используют не полностью. Главным образом, в РФ существуют тенденции укрупнения муниципальных образований, в особенности здесь преуспевает Московская область. Реформа местного самоуправления в Московской области, направленная на расширение компетенции муниципалитетов через создание городского округа, оправданна необходимостью для решения важнейшей стратегической задачи социально-экономического развития региона. Эта задача обусловлена и тем, что большинство поселений, располагающихся на ее территории, - это составляющие Московской городской агломерации. Конечно, проблема развития агломерации решалась бы боле легко, если бы на основе 2 субъектов РФ смогли образовать 1 регион. Однако здесь потребуется, главным образом, добрая воля обоих субъектов РФ, а поэтому такое решение является маловероятным. На протяжении 2 лет в Московской области расширяли компетенцию муниципалитетов через создание городского округа. В столице расширение компетенции муниципального органа подменяют переориентацией его с решения вопроса местного значения на исполнение переданного государственного полномочия, реализуемого под непосредственным контролем государственного органа, а вот сужение компетенции муниципального округа уже достигло предела. Требуется обеспечивать максимальное расширение собственной компетенции органов местного самоуправления и их полномочий, источника финансирования местного самоуправления. Предоставляемые органу полномочия должны быть полными и исключительными. Орган местного самоуправления и жители должны более полно вовлекаться в формирование качества жизни во внутригородском муниципальном образовании. В муниципальных округах требуется упразднить районные управы, сформировать единую управленческую структуру, передать все полномочия, осуществляемые районными управами, органу местного самоуправления. При территориальной реформе местного самоуправления требуется, не применяя типовой схемы, учесть специфичность внутригородских муниципальных образований, неравноценные условия их социально-экономического развития и специализацию. Для того, чтобы обеспечить эффективное взаимодействие депутата и населения при определении численности депутатов в представительном органе, требуется вводить нормы представительства, они не должны составлять более 5000 жителей на одного депутата. Взаимодействие исполнительной власти Москвы и местного самоуправления должно быть основано на регламенте взаимодействия. В группу современных проблем в системе местного самоуправления в городе федерального значения входит слабое гражданское общество, его низкая социальная активность. Существует низкий уровень правовой культуры граждан и дефицит знаний о природе института самоуправления. Одни из важнейших проблем, которые осложняют развитие местного самоуправления - это недостаточные объемы полномочий местных органов власти, финансовая необеспеченность анализируемого института, экономическая и финансовая проблема. Еще одна немаловажная проблема в становлении эффективного местного самоуправления - это дефицитность квалифицированного управленческого персонала. Выделим следующие направления по улучшению местного самоуправления в Москве: 1. Создать рациональную модель территориальной организации и правовую базу города федерального значения по местному самоуправлению. Для того, чтобы создать рациональную модель территориальной организации местного самоуправления, требуется создать многоуровневую систему местного самоуправления с разграничением предмета ведения и полномочий между различными уровнями муниципалитетов. На городской территории создают следующие типы округов: округ специального назначения, отвечающий за школьное образование, здравоохранение, транспорт на территории всего города при сохранении небольшого по территории муниципалитета, за которым останется функция благоустройства территории, технической эксплуатации жилищного фонда, поддержки молодежного и досугового клуба и др. для его максимального приближения к населению. Отличие в организации управления образованием, здравоохранением через создание специального округа связано с тем, что за специальным округом будут закреплены доходные источники, а направления расходования этих денег определяют представительные властные органы. Такие доходные источники – это части местного, регионального или федерального налога. 2. Расширить объемы полномочий местных органов власти и наделить внутригородские муниципальные образования адекватными объемами муниципального имущества. Здесь требуется создание двухуровневой системы местных органов, где необходимо разделить предметы ведения и расходные полномочия между муниципальными округами на различных уровнях. Сохранение единого городского хозяйства не позволит наделить внутригородское муниципальное образование всеми объемами полномочий, представленных в 131-ФЗ для городского округа. Тем не менее, в сравнении с действующим положением, объемы данных полномочий могут быть существенно расширены.
Список литературы
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ). // Собрание законодательства РФ, 14.04.2014, № 15, ст. 1691. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 6.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 1.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 6.10.2003, №40, ст.3822. Об организации местного самоуправления в городе Москве. Закон города Москвы от 6.11.2002 №56 (ред. от 20.02.2019) // Ведомости Московской городской думы, № 12, 2002. Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы – управ районов. Постановление Правительства Москвы от 3.12.2002 №981-ПП (ред. от 30.08.2011) // Вестник Мэра и Правительства Москвы, N 1, 25.12.2002. Актуальные проблемы муниципального права: Учебник для магистрантов / Чеботарев Г.Н., Гуркова С.Г., Иванова К.А.; Отв. ред. Чеботарев Г.Н. - М.: Юр. Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 304 с. Местное самоуправление как форма публичной власти народа в РФ : учеб. пособие / А.А. Уваров. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2018. — 320 с. Муниципальное право России : учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / К.К. Гасанов; под науч. ред. В.В. Еремяна, К.К. Гасанова ; под общ. ред. Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. — 9-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. — 415 с. Муниципальное управление и местное самоуправление: словарь / А.А.Васильев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 300 с. Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. — М.: ИНФРА-М, 2018. — 353 с. Практические вопросы муниципального управления экономикой городского поселения в России: монография / А.Н. Сыров. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019. — 207 с. Развитие демократических принципов и институтов на муниципальном уровне: правовые основы: монография / В. И. Васильев, А. Е. Постников, А. Е. Помазанский. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ: Норма: ИНФРА-М, 2019.-288 с. Ряжапов Н. Х. Этапы преобразования местного самоуправления в Москве // Власть. - 2015. - № 5. - С. 35-40. Территориальная организация государственной власти и местного самоуправления: учебник для магистратуры / С.В. Нарутто, Е.С. Шугрина. — М.: Норма: ИНФРА-М, 2019. — 272 с. Хмельченко Е. Г. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в городах федерального значения: Москве и Санкт-Петербурге / Е. Г. Хмельченко // Вестник университета (Государственный университет управления). -2017. - № 3. - С. 204-209. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: (постатейный) / В.И. Шкатулла. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Юстицинформ, 2019. — 592 с. В округе первом. Коммерсант. [Электронный ресурс] URL: https://www.kommersant.ru/doc/3875964 (дата обращения: 21.05.2019). Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по городу Москве. [Электронный ресурс] URL: (дата обращения: 21.05.2019).
