Совершенствование системы коммуникаций через формы непосредственного участия граждан местного самоуправления Корочанского района

Жизнедеятельности Корочанского района составляют структуру организма отечественного местного самоуправления, указывает не только на проблематичность применения нормированных законодательством форм непосредственного участия граждан, но и доказывает наличие активного поиска новых альтернативных форм.
Некоторые из новообразований имеют продолжительную жизнь, некоторые – выполнив определенное прикладное (иногда политический) задачи, исчезают за короткий промежуток времени, но все они имеют общую особенность: они демонстрируют живое творчество коммуникативных форм сожительства в местном самоуправлении и обогащают арсенал имеющихся коммуникативных средств.
Заметим, что существующее положение с низким коммуникативным потенциалом во взаимоотношениях между органами местного самоуправления и территориальной общиной, между общественностью и властью вообще может повлечь не только провальную социально-экономическую политику, но и значительные общественно-политические потрясения.
Основными факторами отсутствия коммуникации и высокого уровня конфликтности в коммуникативном пространстве местного самоуправления Корочанского района, является взаимное недоверие между обществом и властью; отсутствие налаженного обмена информацией между властью и общественностью; отсутствие устоявшихся традиций и партнерских взаимоотношений власти и общества в процессах принятия управленческих решений, разрешения конфликтов и возможных споров и достижения консенсуса ради развития; отсутствие достаточных знаний и информации о современные механизмы и формы социального партнерства в членов общины; общественная апатия и пассивность, отсутствие долгосрочных жизненных планов.
По нашему мнению, активное внедрение в коммуникативное пространство местного самоуправления Корочанского района различных форм непосредственного участия граждан в местном самоуправлении способно дать надлежащий ответ перечисленным вызовам. Следует отметить, что предложенная классификация форм непосредственного участия граждан на «нормированную» и «не нормированную» в данном исследовании используется сугубо для формирования определенной типологии этих форм.
В статье 32 Конституции РФ провозглашает, что граждане имеют право участвовать в управлении государственными делами.
Следовательно, становится понятно, что действующее правовое поле в РФ утверждает конституционные основы участия общественности в управлении публичными делами. И не только через четко прописанные в законодательстве выборы представительных органов и их должностных лиц, референдумы, но и через другие механизмы, которые могут применяться как на национальном, так и на местном уровнях. Поэтому возможность непосредственного участия граждан в осуществлении муниципального управления предусмотрена Конституцией РФ, а действующее законодательство определяет ряд форм, которые могут применяться на уровне общин для участия в принятии решений: местные инициативы, органы самоорганизации населения, общие сборы по месту жительства, консультирования с общественностью, совещательные комитеты и др. В то же время, участие граждан в управлении на местах не ограничивается определенным нормативно-правовой базой РФ перечнем и анализ повседневной деятельности территориальных общин дает примеры существования других форм участия общественности в местном управлении, применение которых позволяет гражданам не только предлагать местной власти принятия тех или иных решений, но и формировать местную политику и принимать непосредственное участие в ее реализации.
В случае, если создание не нормированой формы непосредственного участия граждан призвано для реализации прав граждан в осуществлении общественного контроля в отношении деятельности определенных органов государственной власти или для координации усилий общественности и государственных (представительных) органов, то приемлемой формой учредительного правового акта в таком случае может быть распоряжение (указ, приказ) руководителя органа, постановление (решение) коллективного органа

.
Регламентные правовые акты (регламент, положения), которые детализируют вопросы функционирования образования в зависимости от задач, предусматривающих порядок принятия и реализации решений, организацию и правомочность заседаний (конференций), права и обязанности членов образования, порядок прекращения его деятельности. Переходя к непосредственному рассмотрению не нормированных законодательством форм участия граждан, выделим те из них, которые, по нашему мнению, обнаружили свою жизнеспособность и эффективность для решения отдельных задач местного самоуправления.
Так, например, устав местного самоуправления Корочанского района определяет такие формы участия жителей города в осуществлении местного самоуправления:
- общественное обсуждение проектов актов городского совета и других органов местного самоуправления, проектов планов экономического и социального развития города, городского бюджета, целевых программ городского развития, подлежащих предварительному обнародованию;
- членство в комиссиях (комитетах), которые образуются на общественных началах при органах и должностных лицах местного самоуправления (перечень этих комиссий (комитетов) и положение о них утверждается решением городского совета, исполнительного комитета городского совета, распоряжением городского головы);
- участие в работе профессиональных комитетов, создаваемых по решению исполнительного комитета городского совета из числа специалистов, которые работают в системе местного самоуправления или деятельность которых связана с предоставлением общественных услуг членам городской общины, с целью их привлечения к разработке и реализации проектов, предусматривающих повышение качества предоставления таких услуг.
Положения об этих профессиональных комитетах утверждаются местным советом;
- участие в работе общественных советов и совещательных комитетов, образуемых городским головой с целью изучения потребностей отдельных категорий жителей города и существующей практики предоставления им социальных услуг в системе местного самоуправления (по решению городского совета при нем могут быть образованы совета пенсионеров, инвалидов, иностранцев, беженцев, воинов-интернационалистов, участников ликвидации последствий военнослужащих, которые не обеспечены жильем, молодежи и тому подобное. Положения об этих советах разрабатывается исполнительным комитетом городского совета и утверждается решением городского совета);
- участие в работе советов общественных организаций разного профиля, которые образуются городским головой при городском совете или исполнительном комитете городского совета;
- участие в проведении общественных экспертиз проектов решений городского совета по вопросам, определяющих основные направления социально-экономического и культурного развития города.
При этом заметим, что полный перечень существующих на сегодня форм не сможет претендовать на всеохватность этих форм через динамическое изменение коммуникативного пространства в каждой отдельно взятой территориальной общине и в стране в целом, ежедневное создание новых и отмирание старых форм непосредственного участия граждан, периодический характер приобретения ими коммуникативного потенциала и постепенной потери его в зависимости от внешних условий, времени и направленности на решение конкретных задач