Совершенствование системы федеральных органов исполнительной власти: функциональный подход

Институт нормативно-правовых актов в законодательстве имеет длительную историю своего развития. Подобные документы появились еще в древние времена, цель таких документов, как и сейчас, состоит в регулировании отношений в обществе, между гражданами и государством, предпринимателями и другими субъектами государства. Для нормативно-правовых актов характерны такие особенности, как определенная форма, порядок изложения, определение прав, обязанностей и последствий в случае правовых нарушений.
Нормативно-правовые акты с целью их право применения для органов исполнительной ветви власти в отечественном законодательстве классифицируются по следующим основаниям:[5]
• Нормативные акты. Данные акты подразумевают под собой действие определенных регламентов, которые обеспечивают работу и функционирование исполнительной власти, содержат в своем составе правила и нормы для разных сфер деятельности: экономика, общественная жизнь, армия и военное дело и др. Данные акты, как правило, не ограничены по времени, имеют пролонгированное действие и распространяются на широкий круг лиц, как указано, например, в ФЗ «О полиции».
• Правоприменительные акты. Такие акты, в отличие от нормативных, действуют в отношении вполне определенных граждан, дают возможность определенных полномочий по вынесению решений в сфере управления государственно-правовыми институтами. Например, Указ Президента Российской Федерации "О досрочном прекращении полномочий Главы Республики Коми".
Кроме того, нормативно-правовые акты классифицируются по следующим аспектам.
1. Время действия. Датой начала действия документа может быть один из таких вариантов, как
- момент опубликования;
- момент подписания;
- момент принятия;
- момент согласования;
- момент публичного оглашения;
- десять дней после опубликования;
- момент совершения какого-либо действия или появление какого-либо события;
- иная дата, документально зафиксированная в акте.
Окончанием действия акта может быть один из следующих моментов времени:
- истечение заранее оговоренных и документально зафиксированных сроков;
- отмена действия при вступлении в действие другого акта;
- изменение обстоятельств, влияющих на исполнение акта;
- появление нового акта, положения которого входят в противоречие с положениями ранее принятого акта.
2. Пространство. Акт может действовать как на все территории РФ, так и на территории одного или нескольких субъектов Федерации.
3. Круг лиц. Действие акта может распространяться как на всех граждан РФ, всех лиц, находящихся на территории РФ, так и на вполне конкретных индивидов по указанным в акте признакам.
Для исполнительной власти в юриспруденции правовые акты имеют следующее значение:
- фиксация, видоизменение или исключение из правоприменительной деятельности нормы права (в случае нормативных актов управления),
- выделение новых прав или возложение дополнительных обязанностей на субъекты, относящиеся к органам исполнительной власти.
Для исполнительной власти правовые акты – это юридические основания, то есть, правовое обоснование и обеспечение преобразовательной, созидательной, исполнительной деятельности органа власти в области управления государственными процессами.
Нельзя не отметить и контрольно-надзорную функцию, которой обладают органы исполнительной власти. Этот функционал распространяется на общественные, политические и государственные процессы в стране, захватывает сферу экономики, права, производства, торговли, недвижимости, то есть все сферы общественно-политической жизни

. Он заключается в исполнении законов, актов, нормативов подконтрольными субъектами.
Кроме того, у органов исполнительной власти в России присутствуют и иной функционал, он может быть, как связан с контролем и надзором, так и находиться вне данных функций. Дополнительно отметим, что на сегодняшний день основная задача органов исполнительной власти в России – это помощь в обеспечении прав и интересов граждан, помощь и поддержка путем реализации законодательных решений, а уже во вторую очередь – функция надзора и контроля.
В плане совершенствования деятельности и структуры органов исполнительной власти в РФ совершенно не лишне обратиться к тем поправкам 2020 г. в Конституцию РФ, которые затрагивают эту тему.
Поправки к Конституции изменят функции и полномочия органов госвласти в России – Президента РФ, Правительства РФ, Федерального собрания, прокуратуры и судебной власти. Они скорректируют содержание глав 4-8 документа.
Предложенные поправки в Основной закон вносят значительные изменения в порядок назначения кабмина. После их вступления в силу президент сможет увольнять премьер-министра, причем без роспуска всего правительства.
Назначить нового премьера президент сможет только после утверждения его Госдумой. Если же депутаты трижды отклонят предложенного кандидата, то президент имеет право досрочно распустить нижнюю палату парламента.
Президент также сможет уволить любого заместителя главы правительства и министра, утвержденного Думой. Предлагать кандидатов в вице-премьеры и министров (за исключением силового блока) на утверждение депутатов будет премьер. За президентом остаются полномочия по их назначению.
Глава государства также будет осуществлять общее руководство кабмином и сможет председательствовать на его заседаниях. Кроме того, за ним остается право назначения других членов правительства (не министров) без одобрения Госдумы, самостоятельного определения структуры кабинета министров.
Президент также сможет сам назначать руководителей силовых федеральных ведомств и увольнять их после консультаций с сенаторами. Здесь речь идет о министерствах, отвечающих за оборону, государственную и общественную безопасность, внутренние и иностранные дела, а также за ликвидацию ЧС.
Поправки к Основному закону страны также повышают статус Госсовета. Из неконституционного совещательного органа при Президенте РФ его предлагают повысить до конституционного института. Формировать его будет Президент РФ.
Предложенные Президентом РФ поправки к Конституции РФ значительно изменяют систему государственного управления при помощи перераспределения полномочий между разными органами власти.
Проанализируем в отношении ФОИВ, кто, что потеряет и приобретет после вступления в законную силу этих поправок.
Президент РФ.
Президент РФ потеряет единоличный контроль над формированием Правительства РФ.
1. Сущность поправки:
Президент РФ назначает вице-премьеров и министров несилового блока после их утверждения Государственной Думой РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Президент РФ не вправе отказать в назначении на должность вице-премьеров и министров, кандидатуры которых утверждены Государственной Думой РФ.
Что теряет:
Единоличный контроль над формированием состава Правительства РФ.
Какие произойдут изменения:
На данный момент все члены Правительства РФ назначаются указами Президента РФ. Формально – по представлению премьер-министра. Однако глава государства имеет право не назначить представленного кандидата