Совершенствование правового регулирования противодействия коррупции в РФ

§ 1. Анализ недостатков мер противодействия коррупции
В настоящее время в Российской Федерации взяты на вооружение многие общепринятые мировые стандарты и механизмы противодействия коррупции, ратифицированы важнейшие международные Конвенции, совершенствуется законодательство в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями, разрабатываются приемы и способы предотвращения коррупции. Однако, будучи закрепленными в нормах законодательства, являясь общеизвестными, общепризнанными и обязательными к исполнению, все эти механизмы и стандарты не всегда работают и не всегда эффективно реализуются. Как отмечается в учебной литературе, в реальной практике много формализма, фактов нарушения стандартов защиты публичного имущества, прозрачности антикоррупционных практик. Нередко нарушаются правила конкурсного отбора на должности государственной и муниципальной службы, правила проведения экспертизы нормативно-правовых актов и управленческих решений на предмет их коррупционности, нарушаются правила конфискации бухгалтерского учета и финансового аудита, отсутствует объективная проверка деклараций о доходах, расходах и имуществе государственных и муниципальных служащих. Часто нарушаются кодексы профессиональной этики.
Существенным недостатком в борьбе с коррупцией является по утверждению исследователей, несовершенство законодательства в этой сфере. Часто имеет место рассогласованность, технико-юридические недостатки, различие в содержании нормативных установлений уголовного законодательства, регулирующего деяния, связанные с коррупцией и оперативно-розыскного законодательства, что существенно снижает эффективность и результаты борьбы с коррупцией. К недостаткам относится также отсутствие четко сформулированного на законодательном уровне понятия «коррупционное правонарушение», отсутствие ответственности за такие деяния, как коррупционный лоббизм, коррупционный протекционизм, непотизм, тайное финансовое спонсирование политических личностей, коррупционные действия, при заключении внешнеэкономических контрактов за рубежом; ведение коммерческой деятельности лицами, находящимися на государственной службе. Специалистами по уголовному праву в качестве существенного недостатка отмечается отсутствие исчерпывающего списка общественно опасных деяний, квалифицируемых как коррупционные преступления. Это не позволяет проводить систематический мониторинг коррупционной преступности с целью предупреждения, пресечения и выработки эффективных мер борьбы с ней.
Иностранные и отечественные исследователи работают над разработкой приемов и методов выявления коррупции в организациях и институтах государственной власти, но, к большому сожалению, это не всегда является эффективным и не способствует снижению уровня коррупциногенности в государстве

. По мнению исследователей, коррупция порождается политизацией, слабой законодательной основой, слабым сопротивлением случаям низовой коррупции, отсутствием культуры и традиций использования прав граждан. Особенно опасной она становится тогда, когда из правовой сферы, переходит в социально-политическую, неся при этом большую разрушительную силу для моральных ценностей и общественных устоев. Причины этого авторы видят в низком уровне образования населения и низком уровне значимости правовых норм, направленных на защиту от коррупции, в теневой коррупции в государственных органах и учреждениях, в подмене действующих демократических институтов их имитацией, в слабом развитии институтов гражданского общества.
Авторы, исследующие вопросы коррупции, отмечают, что существует еще одна существенная проблема, которая не дает возможность бороться с коррупцией на уровне отдельного государства – это глобализация современного мира и экономики. Мировая глобализация приводит к тому, что активно развиваются тенденции установления контроля над государственными органами со стороны крупных финансовых структур, в результате этого происходит политизация коррупции. Отдельные государства, используя коррупционные механизмы, начинают продвигать свои национальные интересы в отдельных странах и даже регионах мира. Исследователи приходят к выводу, что, к сожалению, политизация коррупции – это закономерность развития государств в условиях глобализирующегося мирового пространства.
Таким образом, несмотря на огромную работу по противодействию коррупции, использование международно-правовых механизмов, стандартов, средств и методов по борьбе с этим негативным социально-политическими явлением, несмотря на наличие обширного законодательства Российской Федерации по борьбе с коррупцией, все эти меры не всегда являются эффективными. Причин такого положения много, основными являются – с одной стороны - неуважение к закону и праву, игнорирование законодательства, с другой – несовершенство самого законодательства, наличие пробелов, рассогласованностей норм в разных отраслях, технико-юридические недостатки, отсутствие четких определений понятия «коррупционное правонарушение» и перечня коррупционных деяний