Совершение таможенных операций, связанных с осуществлением таможенного контроля в отношении припасов

Таможенные органы государств-членов ЕАЭС осуществляют таможенный контроль в отношении припасов как на стадии их декларирования и выпуска, так и на стадии использования припасов в целях, предусмотренных законодательством. Как правило, при этом таможенные органы могут применять все основные формы таможенного контроля, предусмотренные ТК ЕАЭС. Так, например, при проверке документов и сведений, заявленных декларантом (перевозчиком), в настоящее время используются информационно-программные средства Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов России.
Порядок совершения таможенных операций при осуществлении таможенного контроля в отношении припасов не имеет существенных отличий от тех, которые применяются в отношении декларируемых в таможенных процедурах товаров. В большей степени особенности таможенного контроля припасов связаны с их статусом. Так, например, в приказе ФТС № 1665 детально прописан алгоритм действий должностного лица таможенного органа, которым осуществляется контроль заявления (документов) по выпуску припасов, порядок проставления отметок и ведение соответствующего журнала. Так, в рамках совершения таможенных операций при осуществлении таможенного контроля «по решению таможенного органа на помещения, в которых хранятся эксплуатационные или потребительские припасы, могут быть наложены таможенные пломбы и печати, а на помещения, где хранятся продаваемые припасы, наложение таможенных печатей и пломб является обязательным» (в документах делаются технологические отметки с указанием реквизитов пломб и печатей, а также их количества, с проставлением даты). Также в Приказе № 1665 отмечается, что «хранение припасов группы 2710 ТН ВЭД, допускается в местах, находящихся под таможенным контролем, в т.ч. на складах временного хранения, таможенных складах, в зонах таможенного контроля, а также находящихся в границах пункта пропуска, накопительных резервуарах и транспортных средствах, предназначенных для транспортировки и доставки до загружаемого этими товарами транспортного средства».
Рассматривая вопросы совершения таможенных операций при осуществлении таможенного контроля за соблюдением законодательства об использовании припасов, важно отметить, что согласно ст. 283 ТК ЕАЭС по общему правилу «припасы, предназначенные для потребления и использования пассажирами и членами экипажей» водных, воздушных судов и поездов (припасы, необходимые для обеспечения нормальной эксплуатации и технического обслуживания этих ТСМП, могут потребляться и использоваться на этих ТСМП во время их нахождения на таможенной территории ЕАЭС, в том числе во время их ремонта, в количестве, соответствующем численности пассажиров, членов экипажей и (или) продолжительности стоянки (посадки воздушных судов, промежуточных остановок поездов). Припасы, предназначенные для раздачи и реализации пассажирам транспортных средств могут раздаваться и продаваться во время нахождения этих ТСМП на таможенной территории ЕАЭС при условии, что их раздача и продажа осуществляются в данных транспортных средствах. При этом, в случае необходимости и рамках обеспечения таможенного законодательства, по решению таможенного органа место, в котором хранятся припасы, может быть опечатано путем наложения таможенных пломб и печатей. Также допускается временная выгрузка либо передача на другие транспортные средства припасов, находящихся на бортах водных и воздушных судов или в поездах, но исключительно с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных главой 39 ТК ЕАЭС. Такие выгруженные припасы подлежат обязательному размещению в зоне таможенного контроля, находящейся в регионе деятельности таможенного органа, выдавшего разрешение на их выгрузку или передачу. В этих зонах с припасами допускается совершать операции, необходимые для их подготовки к передаче для загрузки на другие водные, воздушные суда или в другие поезда, осуществляющие международные перевозки грузов, пассажиров и багажа.
Статьей 201 ФЗ № 289 установлено, что «разрешение таможенного органа РФ выдается по заявлению перевозчика, подаваемому в таможенный орган в виде электронного документа или документа на бумажном носителе», форма которого утверждена Приказом ФТС от 18.03.2019 № 446, с приложением необходимых документов

. Такое заявление должно быть рассмотрено таможенным органом в течение одного рабочего дня и решение по нему направляется перевозчику в виде электронного документа или документа на бумажном носителе. Таможенный орган осуществляет контроль наличия обязательства иного перевозчика по дальнейшему соблюдению условий использования припасов и согласия декларанта припасов на их передачу. Декларант товаров, «выпущенных в качестве припасов, вывозимых с таможенной территории Союза, обязан обеспечить загрузку таких товаров на борта воздушных и (или) водных судов в том же количестве и состоянии, в которых они находились в момент их выпуска в качестве припасов, за исключением изменения количества и (или) состояния таких товаров вследствие естественного износа или убыли либо вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения».
Таким образом, таможенный орган, выпускающий товары в качестве припасов, совершает таможенные операции, необходимые для осуществления таможенного контроля за использованием припасов в определенных в ТК ЕАЭС и ФЗ РФ № 289 целях, а также контроль в отношении припасов, имеющих статус иностранных товаров, используемых в иных целях, - контроль за помещением их под иные таможенные процедуры.
2.3. Вопросы совершенствование порядка осуществления таможенных операций
В современных условиях в Российской Федерации продолжают развиваться таможенные технологии, повышается эффективность применения мер по совершенствованию таможенных операций в отношении всех объектов таможенного контроля, на всех этапах, связанных с ввозом товаров на таможенную территорию и вывозом их с этой территории.
Таможенными органами Российской Федерации достигнуты высокие показатели в реализации различных проектов и программ, что безусловно свидетельствуют о создании на сегодня благоприятных условий для внешней торговли и выполнении ними задачи по обеспечению экономической безопасности. Несмотря на значительные изменения в законодательстве о таможенном регулировании за последние годы, связанные, прежде всего, с интеграционными процессами (созданием Таможенного Союза и ЕАЭС) в деятельность таможенных органов РФ успешно внедрены электронный документооборот с использованием электронной цифровой подписи, системы информационной безопасности и информационно-аналитической поддержки при выявлении и расследовании преступлений и административных правонарушений, модернизирована информационно-аналитическая система обеспечения финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов России.
При этом сохраняются проблемы в некоторых областях таможенных правоотношений при применении норм законодательства на практике. Чаще всего они касаются вопросов, связанных с перемещением специфических товаров через таможенную границу ЕАЭС, с декларированием и выпуском таких товаров в определенных таможенных процедурах. Как правило, до выпуска товаров в процедурах осуществляется основной массив предусмотренных законодательством таможенных операций (от прибытия и временного хранения до таможенного декларирования). Вместе с тем, можно констатировать, что уже на сегодня в РФ создана эффективная единая система таможенного контроля при совершении любых таможенных операций, для которой имеется необходимая правовая база и система непрерывного контроля (от подачи электронной предварительной информации (ЭПИ) до осуществления таможенного контроля товаров, доставленных в таможню назначения и размещенных на временное хранение в установленных для этого местах), что, безусловно, способствует сокращению времени осуществления таможенных операций. Однако, по нашему мнению, остается незавершенной решение некоторых проблем, с которыми сталкиваются как сами декларанты и иные лица, помещающие товары под таможенные процедуры, так и должностные лица таможенных органов. В частности, анализ нормативных актов по теме исследования показал острую необходимость актуализации Приказов ФТС России с учетом новых положений главы 39 ТК ЕАЭС и главы 37 ФЗ РФ № 289. Также необходимо на уровне правового акта закрепить нормы, устраняющие пробелы в правовом регулировании вывоза бункерного топлива или припасов, используемых в таможенной процедуре магазина беспошлинной торговли