Соотношение народного и государственного суверенитета

В юридической литературе и нормативных актах широко применяются термины, как «народный суверенитет», «национальный суверенитет» и «государственный суверенитет». Довольно интересным является то, что все перечисленные термины характеризуют лишь разные стороны феномена «суверенитет», выступающего как их системообразующее начало или сущность, разумеется, в философии как «внутреннее содержание предмета, выражающееся в единстве всех многообразных и противоречивых форм его бытия».
Если учесть, что в понятии суверенитета в концентрированном виде выражена природа власти, то становится понятным место и роль соответствующих субъектов в политико-правовой системе. Наряду с принципами «государственного интереса», «государственного суверенитета» появляется идея «общей воли народа». Основоположником доктрины народного суверенитета считается Ж.-Ж. Руссо. Рассматривая суверенитет как «общую волю народа», Руссо выделяет три составляющие народного суверенитета: неотчуждаемость, неделимость и главенство. Демократия, по Ж.-Ж. Руссо, характеризуется как неделимая и неотъемлемая суверенность народа, а потому настоящая демократия может быть только прямой. Исходя из этих свойств суверенитета, Руссо выводил положение о том, что «суверен может действовать при народном собрании», и поэтому не только абсолютная монархия является ограничением народного суверенитета, но и верховная власть парламента. Так, по мнению Руссо, английский народ «свободный исключительно во время выборов членов парламента; как только депутаты избраны, он становится рабом, он - ничто».
Идеи народного суверенитета Руссо почти в чистом виде нашли свое юридическое воплощение в якобинской Декларации прав человека и гражданина. В ст. 25 документа провозглашалось, что «суверенитет основывается на воле народа; он един, неделим и неотчуждаемый ». Под «суверенным народом» в Конституции в 1793 году, составной частью которой была Декларация, понималась «совокупность всех французских граждан» (ст. 7). Предполагалось участие всего населения страны в осуществлении государственного управления.
Таким образом, якобинская конституция представляла собой наиболее радикальную юридическую модель реализации доктрины Руссо о «народный суверенитет». Вместе с тем понятие «народ» и «общая воля» в понимании Руссо не могли быть «работающими» категориями. В этой связи, начиная с французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года, на смену преобладающему в политико-правовой мысли принципу «государственного интереса» приходит все-таки не принцип «общей воли» Руссо, а «принцип верховенства нации». Политико-правовая концепция государственного суверенитета меняется на концепцию «национального суверенитета».
Во Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 провозглашалось, что «источник суверенитета основывается, собственно говоря, в нации. Ни одна корпорация, ни один индивид не могут располагать власть, не получается явно из этого источника» (ст.3). Это положение закреплялось и раскрывалось в Конституции Французской Республики 1791: «Суверенитет принадлежит нации: он един, неделим, неотчуждаемый и неотъемлемый». Итак, прогрессирующим в то время стал, закрепленный на конституционном уровне принцип «национального суверенитета», сформировавшийся как политико-правовая доктрина после революции. Теория «национального суверенитета» отвечала стремлением либеральной буржуазии, которая хотела строить власть на выборах, а также представительстве.
Вместе с тем французские юристы А. Демишель и М. Пикемаль считают, что термин «национальный суверенитет» был изобретен лишь для того, чтобы «избежать употребления точного и четкого термина« народный суверенитет», и нюанс этот, по их мнению, «не сводится к простой игре слов»

. Они выражают следующее замечание по этому поводу: «Если суверенитет принадлежит народу, то все граждане в своей совокупности наделены частью этого суверенитета, что предполагает всеобщее избирательное право. Если же сувереном является нация – абстрактная юридическое лицо, чье существование не зависит от составляющих его индивидов, – это нация может по своему усмотрению доверить определенному кругу лиц право формировать национальное представительство, иначе говоря, становится юридически возможным введение ограниченного избирательного права».
Далее авторы указывают: «Понятие национального суверенитета, таким образом, представляло собой теоретический барьер, возведенный против всеобщего избирательного права». Было отмечено, что из принципа национального суверенитета вытекает право французского гражданина обращаться к авторитетным судебных органов своего государства так, как это определено законом и в предписанных им формах.
«Национальный суверенитет является политико-правовым свойством нации (народа), в силу которого он путем свободного волеизъявления самостоятельно определяет свой политический статус и осуществляют свое экономическое, социальное и культурное развитие на основе неотъемлемого права каждого народа на самоопределение, вплоть до отделения и образования национального государства, равно как и свободы объединения с другими нациями на добровольных и равноправных началах в любых государственных формах с целью обеспечения ее прогрессивного развития».
Впоследствии национальный суверенитет начали воспринимать как политико-правовое свойство нации (народа), в силу которой государственно организованный народ самостоятельно определяет свой политический статус и осуществляет экономическое, социальное и культурное развитие на основе неотъемлемого права на самоопределение (вплоть до отделения и образования собственного государства). Следует подчеркнуть, что национальный суверенитет не отрицает возможности объединения народа (нации) с другими народами (нациями) на добровольных и равноправных началах в любых формах с целью обеспечения своего прогрессивного развития.
Необходимо обратить внимание на современную трактовку категории «государственный суверенитет» в публично-правовых науках. Так, государственный суверенитет выступает, как признана народом (легитимная), внешне непроизводной, постоянная, юридически неограниченная верховная власть государства, обладающего универсальными полномочиями на управление государством в целом, концентрируя в своих руках монопольное право на принятие окончательных решений по всем важным вопросам общегосударственного (общенационального) значения.
Чаще всего эта категория употребляется в смысле «определяющего и неотъемлемого качества государственной власти, которое свидетельствует о верховенстве государства на своей территории и ее независимость в межгосударственных отношениях».
При этом подчеркивается непосредственная связь государственного суверенитета с народным суверенитетом: «суверенитет государства вытекает из суверенитета государственно-организованного народа и означает ... не совокупность важных властных полномочий, а особую природу данного политического образования». По этому поводу Н. Н. Марченко отмечает, что «в триаде «общество – государство – государственная власть» первичным звеном является «народный суверенитет», что ассоциируется, как правило, с «народовластием», «народоправством»... вторичным – «государственный суверенитет», как производное свойство или явление от «народного суверенитета»