Содержание, правовые основы и основания применения мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности

Самыми распространенными мерами нетарифного регулирования протекционистского характера, которые применяется практически во всех странах мира, является лицензирование и квотирование внешнеэкономических операций.
В соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензирование – это способ государственного регулирования осуществления видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, направлен на обеспечение реализации единой государственной политики в сфере лицензирования, защиту экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потребителей.
Лицензирование тесно связано с квотированием, поскольку первое используется как механизм распределения квоты путем выдачи лицензий индивидуальным импортерам до ее исчерпания.
В международной практике режим лицензирования устанавливается в следующих случаях:
введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;
реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров;
предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;
выполнение государством международных обязательств.
Решение о введении режима лицензирования и квотирования экспорта (импорта) в РФ принимается Правительством РФ.
В сфере внешней торговли товарами лицензирование можно отнести к универсальному механизму, применяемому для реализации различных мер регулирования, включенных в комплекс запретов и ограничений

. Однако в зависимости от того, к какой группе мер относится лицензирование, существует ряд особенностей его применения.
Особенности лицензирования имеют практическое значение, прежде всего, для контролирующих органов, в частности таможенных, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу, а именно:
возможно ли вообще осуществление такой деятельности;
необходимо ли представление лицензий при перемещении через таможенную границу тех или иных товаров;
какие должны быть лицензии: какой орган власти уполномочен на выдачу лицензии, и к какому виду она относится;
на каком этапе должна быть представлена лицензия: в месте прибытия товаров или в месте назначения при таможенном декларировании (актуально для ввоза товаров).
Кроме единого метода реализации мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов, а также специальных защитных мер в виде лицензирования, эти меры также объединяет общая номенклатура товаров, в отношении которых они установлены. Эти товары систематизированы в Едином перечне товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – участниками Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами (Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования» и «Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 № 30 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования»).
Порядок выдачи и формы лицензий и разрешений различаются в зависимости от категории лицензируемых товаров.
Таким образом, можно выделить три основные группы лицензируемых товаров:
1