Служебный контракт на государственной службе: соотношение трудовых и административных норм
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Укрепление дисциплины и законности в органах внутренних дел остается одной из важнейших задач, стоящих перед государством, поскольку на протяжении всей деятельности органов внутренних дел, правовое регулирование института государственной службы всегда было нацелено на повышение дисциплины и законности. На сегодняшний день одной из самых глобальных проблем в системе МВД России является проблема несоблюдения служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел. На современном этапе развития территориальных органов МВД России актуальность данного вопроса не требует подтверждения и проверки. Предпринимаются все возможные попытки для того, чтобы нормализовать уровень служебной дисциплины сотрудников правоохранительных органов. Правоохранительные органы представляют собой неотъемлемый элемент функционирования современного правового государства. С проведением административной реформы в 2011 г., обуславливающей не только смену названия с «милиции» на «полицию» произошло также качественное изменение подхода к комплектованию органов внутренних дел. Так, был принят ряд федеральных законов и соответствующих им подзаконных нормативных актов, которые раскрывают «новый» порядок приема и прохождения службы в органах внутренних дел. Изменился и подход к отбору кандидатов, поскольку полиция на сегодняшний день продолжает оставаться под пристальным вниманием общества и соответственно ее оценка осуществляется на основе высказывания общественного мнения. Несмотря на положительные аспекты проведенной реформы, негативные моменты все же продолжают существовать. Так, например, продолжает отмечаться низкая эффективность правоохранительных органов, присутствие и развитие коррупционных проявлений. Достаточно часто СМИ публикует скандальные новости о коррупционных преступлениях различных должностных лиц, и как не парадоксально данное правонарушение не обходит и работников правоохранительных органов. Невозможно реагировать на подобные публикации не иначе, как только отрицательно, они несут бурю негативных эмоций и возмущения. Ведь подобные люди должны стоять на страже порядка, данные должностные лица призванные охранять правосудие, сами же его и нарушают, причем самым низким и меркантильным способом самообогащения. Но не только распространение коррупции, но и совершение сотрудниками ОВД иных нарушений законодательства различной степени тяжести продолжает быть тенденцией современной работы правоохранительных органов. Без сомнения можно сказать, что деятельность, которую осуществляют ОВД достаточно значима для современного общества. Ведь основной их задачей является обеспечение правопорядка и безопасность граждан. Для того, чтобы реализовывать поставленные задачи, сотрудникам ОВД предоставлен ряд полномочий, которые должны использоваться только в соответствии с законодательством. Основываясь на вышеизложенном можно прийти к выводу о том, что продолжение совершенствования механизма отбора кандидатов для службы в правоохранительных органов должно оставаться важной задачей государства на сегодняшний день, что объясняет актуальность проводимого при написании настоящей работы исследования. Цель исследования состоит в комплексном исследовании института отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел. Достижению данной цели способствует реализация следующих задач: - рассмотреть общее понятие и правовые основы поступления на службу в правоохранительные органы (на примере органов внутренних дел); - рассмотреть организационные основы поступления на службу в правоохранительные органы; - рассмотреть нормативные требования к кандидатам на службу в правоохранительные органы;- оценить особенности психофизиологического и биологического обследования кандидатом на службу в правоохранительные органы; - выделить и оценить основные направления совершенствования отбора кандидатов на службу в правоохранительные органы. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие на стадии поступления гражданина РФ на службу в органы внутренних дел. Предметом изучения являются нормы права, регламентирующие порядок отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел и предъявляемым к ним квалификационным требованиям. Методологическая основа исследования состоит в том, что использовалась совокупность методов научного исследования, а именно: историко-правовой, аналитический, сравнительно-правовой, грамматический, формальной логики. Теоретическую основу исследования составили труды современных российских цивилистов в общей теории права, а также административного, трудового и гражданского права. Нормативную базу исследования составили нормы законодательства РФ, федеральное законодательства, иные нормативно-правовые акты субъектов РФ, ведомственные нормативные акты МВД России, касающиеся темы исследования. Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.
Понятие и правовые основы поступления на службу в правоохранительные органы
Прохождение службы в полиции является одним из видов государственной службы. Основываясь на нормы ФЗ «О системе государственной службы в РФ» можно прийти к выводу о том, что правоохранительная служба – это особый вид федеральной государственной служб...
Открыть главуОрганизационные основы поступления на службу в правоохранительные органы
В настоящее время в соответствии со ст. 20 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» [2], предусматриваются следующие виды правоотношений между Российской Федерацией и гражданином, которые возникают на основании контракта: - поступления на службу в орга...
Нормативные требования к кандидатам на службу в правоохранительные органы
В ходе проведения административного реформирования МВД России, требования, предъявляемые к кадрам ОВД, особенно возросли, поскольку задачи, стоящие перед служащими, с каждым днем становятся все сложнее. К профессиональным качествам сотрудника ОВД все...
Открыть главуЗаключение
Профессиональный отбор в ходе психофизиологического обследования поступающих на службу (учебу) в ОВД кандидатов позволяет решить очень важные задачи и выявить невидимые, на первый взгляд, несоответствия установленным требованиям к сотруднику ОВД. Отказ в приеме на службу или учебу по результатам данного отбора снижает риск от возможных негативных последствий профессиональной несостоятельности лиц. Кроме того, такой отказ может защитить и самого кандидата от непосильной по психоэмоциональным и психофизическим параметрам деятельности. В структуре заболеваемости граждан России с каждым годом увеличивается общая доля невротических и психических расстройств. За последние несколько лет важно указать на рост хронических нервно-психических заболеваний среди подростков, достигаемых возраста поступления в образовательные учреждения профессионального образования. Оценка личности кандидатов на службу (учебу) в ОВД РФ, безусловно, во многом осуществляется психологами кадровых аппаратов. Применение методик специальных психофизиологических исследований с использованием полиграфа при определении профессиональной пригодности кандидатов существенно улучшает качество профессионального отбора при поступлении на службу в ОВД и образовательные учреждения МВД России, поскольку повышает качество диагностики таких значимых факторов, как: наличие признаков отклоняющегося поведения, в том числе склонности к употреблению наркотиков и психотропных веществ; алкогольной и игровой зависимости; конфликтным способам разрешения проблемных ситуаций; совершению противоправных действий. Под специальными психофизиологическими исследованиями понимается процедура регистрации психофизиологических показателей обследуемых лиц при предъявлении словесных или зрительных стимулов с использованием биомедицинских технических средств (полиграфов), осуществляемая с целью оценки достоверности информации, сообщаемой этими лицами, по проявлению их психоэмоциональных реакций. Совершенствование деятельности по изучению кандидатов в процессе сдачи ими испытаний по общей и физической подготовленности, прежде всего, должно начинаться с принятия единого нормативного правового акта, регламентирующего этот важный элемент профессионального отбора. В настоящий момент порядок сдачи испытаний по физический подготовленности, а также нормативы для ее определения устанавливаются письмами ДКО МВД России. Что касается сдачи испытаний по общей подготовленности, то ни в одном из ведомственных документов не устанавливается порядок их осуществления. Создание максимальной открытости этой работы будет способствовать устранению проявлений коррупции при выставлении оценок по результатам выполнения определенных нормативов. Практика сложилась таким образом, что уровень физической подготовленности определяется по трем показателям основных физических качеств: выносливость, сила, быстрота. В целях повышения качества изучения кандидатов, направляемых в образовательные учреждения МВД РФ для прохождения вступительных испытаний, необходимо совершенствовать порядок взаимодействия этих заведений с комплектующими ОВД. Анализ изучения некоторых личных дел, а также порядка отбора образовательными учреждениями МВД России кандидатов показал ряд существенных, ежегодно повторяемых недостатков. Одним из таких ярких примеров недостатков в совместной работе является то, что некоторые комплектующие ОВД не выполняют в полном объеме разнарядку МВД России, которая заключается в направлении на одно приемное место более двух кандидатов на учебу для создания полноценного конкурса. Ежегодно приказы МВД России содержат такое требование и ежегодно многие комплектующие органы не выполняют его. В целях сведения до минимума указанных недостатков, должен осуществляться постоянный обмен информацией, касающейся условий поступления, поскольку в условиях реформирования всей системы образования происходит их постоянное изменение. В каждом ОВД РФ должна быть оперативная возможность представить такую информацию гражданам, в том числе и в печатном виде. Например, в случае заблаговременного обращения гражданина в ОВД с целью выбора конкретного образовательного заведения МВД России, осуществляющего подготовку по необходимой специальности, сотрудник подразделения по работе с личным составом должен связаться с этим заведением и получить необходимую информацию для планирования комплектования и подготовки материалов личного дела. Необходимо ежегодно на плановой основе осуществлять совместные мероприятия, связанные с комплектованием образовательных учреждений МВД России. Кроме того, не реже чем 2 раза в год проводить региональные семинары на базе комплектующих ОВД с целью разрешения проблем, связанных с отбором, оформлением личных дел и приемом кандидатов на учебу в образовательные учреждения МВД России. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Поступление на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации — это первый и обязательный элемент прохождения правоохранительной службы, состоящий из анализа текущей и перспективной потребности в кадрах, планирования комплектования кадров и отбора граждан на службу в органы внутренних дел. Совершенствование деятельности по отбору граждан на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации напрямую зависит от предъявляемых к кандидатам общих требований (совокупности условий и ограничений при поступлении), которые сегодня, в силу объективных причин, нуждаются в корректировке. Во-первых, существующие в настоящее время ограничения при поступлении на службу в органы внутренних дел не отображают некоторые общие условия прием на государственную службу, так как до сих пор не принят Федеральный закон «О правоохранительной службе Российской Федерации». Поэтому до принятия указанного закона необходимо внести в действующие правовые акты ряд общих для всех видов государственной службы России ограничений и запретов: запретить прием на службу граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства, а также не владеющих государственным языком Российской Федерации; ввести при оформлении кандидата на службу в органы внутренних дел обязательное конкурсное испытание – по общей и специальной физической подготовке, а также письменное изложение с элементами сочинения или диктанта в целях проверки знания кандидатом государственного языка Российской Федерации. Порядок поступления граждан в образовательные учреждения МВД России должен быть четко прописан в едином нормативном правовом документе – Административном регламенте предоставления МВД России государственных услуг по обучению граждан в образовательных учреждениях МВД России. Кроме того, в данном документе должен быть установлен четкий перечень субъектов, имеющих льготы при поступлении в образовательные учреждения МВД России. Совершенствование деятельности по отбору кандидатов на службу также должно осуществляться путем четкого закрепления административно- правового статуса субъектов, принимающих участие в данной сфере, нормативного закрепления порядка взаимодействия между ними, дифференциации их полномочий. А сам перечень субъектов, участвующих в отборе кандидатов, может быть существенно расширен за счет включения в их состав не только сотрудников ОВД, но и других сотрудников правоохранительных органов, должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, представителей общественных организаций и других институтов гражданского общества. Данные граждане, имеющие авторитет и уважение в обществе, коллективе, длительный стаж службы (работы) могли бы письменно рекомендовать конкретных лиц к поступлению на государственную службу (учебу) в ОВД РФ. Необходимо также совершенствовать информационное обеспечение деятельности по выявлению и поиску достойных кандидатов на службу. Для чего требуется принятие ведомственной целевой программы информирования населения о порядке приема на государственную службу в органы внутренних дел Российской Федерации и на учебу в образовательные учреждения МВД России.
Список литературы
I. Нормативные правовые акты и иные официальные документы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант-Плюс» 2. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 08.12.2020)"О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// СПС «Консультант-Плюс» 3. Федеральный закон "О персональных данных" от 27.07.2006 N 152-ФЗ // СПС «Консультант-Плюс» 4. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27.07.2004 N 79-ФЗ// СПС «Консультант-Плюс» 5. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 29.12.2020)"О полиции"// СПС «Консультант-Плюс» 6. Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ// СПС «Консультант-Плюс» 7. Постановление Правительства РФ от 6 декабря 2012 г. N 1259"Об утверждении Правил профессионального психологического отбора на службу в органы внутренних дел Российской Федерации"// СПС «Консультант-Плюс» 8. Приказ МВД России от 18 июля 2014 г. N 595 "О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации"// СПС «Консультант-Плюс» 9. Приказ МВД России от 2 апреля 2018 г. N 190 "О требованиях к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, перечнях дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, формах документации, необходимых для деятельности военно-врачебных комиссий, порядке проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования и о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов" // СПС «Консультант-Плюс» 10. Приказ МВД России от 29 марта 2013 г. N 174 "Об утверждении Порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел Российской Федерации и Перечня должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по результатам конкурса" // СПС «Консультант-Плюс» II. Учебники, учебные пособия, монографии, диссертации, авторефераты, диссертаций, научные статьи в журналах и сборниках 11. Вашаев М.А. Зачисление в образовательные организации МВД России в системе способов поступления на службу в органы внутренних дел // Вестник экономической безопасности. 2017. №3. 12. Виноградов М. В. О нормативном правовом обеспечении психологической работы в органах внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2014. № 1(56) . С. 105-107. 13. Дашко М.Н., Виноградов М.В. Профессиональный психологический отбор на службу в органы внутренних дел: новый подход к изучению личных и деловых качеств граждан, поступающих на службу в подразделения МВД // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2015. №3 (62). 14. Дикажев М.М., Труфанов М.Е. Административно-правовое моделирование в обеспечении кадрового потенциала органов внутренних дел // Вестник КРУ МВД России. 2018. №3 (41). 15. Крук В.М., Караваев А.Ф., Виноградов М.В., Касперович Ю.Г. Актуальные проблемы психологической работы с сотрудниками ОВД и профессионального психологического отбора на службу (обзор материалов Координационно-методического совета) // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2016. №3 (66). 16. Маздогова З.З. Организация работы по отбору кандидатов на службу в органы внутренних дел и проблемы комплектования в современных условиях // Теория и практика общественного развития. 2014. №17. 17. Маюров Н.П., Бантюков И.Б. , Ороева О.Д. Институт отбора и приема граждан на службу в органы внутренних дел Российской Федерации: теоретико-правовой аспект // Пробелы в российском законодательстве. 2015. №4. 18. Политов А.А. Проблема профессионального отбора кандидатов на службу в органы внутренних дел // Гуманитарный научный журнал. 2018. №1-1. 19. Степанова И.Ю. К вопросу о подборе кадров для службы в органах внутренних дел Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. 2016. №4. 20. Чаннов С.Е. Административно-правовая модель регулирования служебных отношений в Российской Федерации: понятие и основные черты. Автореф. дисс. докт.юрид.наук. Саратов, 2010. С.334.
