Система стратегического планирования в России

В стратегическое планирование входит обязательный элемент – внедрение стратегии государственного развития. Высококачественное развитие и внедрение любого стратегического плана на любом уровне государственной власти будет способствовать следующему:
будут решены социально-экономические задачи;
укрепится национальная безопасность;
улучшится качество жизни граждан.
В ходе анализа литературных источников были выделены основные подходы к определению государственного стратегического планирования.
Первый подход - «информационно-ориентирующий» рассматривает результат стратегического планирования в качестве прогноза развития управленческого объекта. В рамках данного подхода в план включены целевые ориентиры или индикаторы развития. На основе целевых индикаторов обеспечивается контроль за внедрением стратегического плана и увеличивается управленческое качество.
В соответствии со вторым подходом - «организационным» план определяется в качестве системы сбалансированных целей, сюда же входит прямое или косвенное экономическое регулирование. Для реализации организационного стратегического планирования необходимо согласовать интересы и действия всех участников.
В рамках третьего - «программно-целевого» подхода под стратегическим планом понимается совокупность программ, которые направлены на решение определенной социально важной цели. В программно-целевом подходе с помощью стратегического плана можно конкретизировать цель, установить конкретные индикаторы для оценки уровня достижения цели и др.
Представленные подходы в практике используют комплексно.
Одной из главных задач для развития всех сфер жизнедеятельности РФ является создание системы стратегического планирования на государственном и местном уровне. Основные участники стратегического планирования на федеральном уровне представлены ниже (рис. 1):
Рисунок 1 — Участники стратегического планирования на федеральном уровне
Участники стратегического планирования на уровне субъектов РФ представлены на рисунке 2:
Рисунок 2 — Участники стратегического планирования на региональном уровне
Стратегическое планирование в РФ регулируют следующие нормативно-правовые акты:
Конституция РФ;
Федеральный закон от 28.07.2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ»;
Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»;
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
Теперь перейдем к принципам стратегического планирования. Они заключаются в следующем:
— единство и целостность элементов в стратегическом планировании;
разделение полномочий между государственной и местной властью;
преемственность и преемственность;
сбалансированность и соответствие оперативной и долгосрочной цели;
эффективное и результативное управление;
высокий уровень ответственности каждого участника планирования за качество разработанного плана и программы;
прозрачная и открытая система планирования, доступность стратегического плана и программы для всех граждан;
реалистичная и достижимая цель применительно к современным социально-экономическим условиям;
предоставление ресурсной базы для выполнения стратегического плана;
существование совокупности количественных и качественных критериев, позволяющих оценить эффективность стратегического плана (принцип «измеримости»);
принцип соответствия целям государственного развития и приоритетам государственного политического курса.
Поддержание выделенных выше принципов позволяет повысить качество и эффективность государственной политики в сфере стратегического планирования

. На основе этих принципов также происходит взаимодействие между разными уровнями власти. Так, долгосрочное развитие становится более управляемым и сосредоточенным на конкретных, измеримых, количественных индикаторах.
На данном этапе стратегической является деятельность, связанная с преодолением кризиса в экономической системе. В этом направлении на основании поручения Правительства РФ проводится активная работа по мониторингу мер, связанных с экономическим оздоровлением.
Государственное стратегическое планирование связано с обеспечением устойчивого социально-экономического развития. Необходимость разработки процесса планирования связана с непрерывными колебаниями основных социально-экономических показателей – уровня ВВП и ВРП, населения, объема инвестиций в основной капитал, объема розничной торговли и внешнеторговых операций, уровня безработицы. Также постоянно меняются показатели социальной сферы (образование, здравоохранение, общественная безопасность и др.).
На основании проведенного исследования сделаем следующий вывод – стратегическое планирование в РФ развивается, главным образом, в субъектах РФ и муниципальных образованиях, что вызывает ряд проблем. Эти проблемы заключаются в отсутствии необходимых документов на федеральном уровне, методического обеспечения и всесторонней информационной базы. Так, необходимо сформировать системный подход для нивелирования проблем, существующих в стратегическом планировании в РФ.
Методологические основы государственного стратегического планирования
Во исполнение Федерального закона «О стратегическом планировании в РФ» на региональном уровне и в муниципалитетах было утверждено около 50 тысяч документов стратегического планирования