Система стратегического государственного управления в Российской федерации
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования заключается в том, что система организации стратегического планирования является немаловажным элементом комплексного стратегического развития государства и его составляющих элементов. Система стратегического планирования включает в себя различного рода проекты и программы, направленные на социально-эконмическое развитие государства и его сфер деятельности. В связи с этим, государство заинтересовано в том, чтобы наладить эффективно функционирующую систему стратегического планирования. Объектом исследования является стратегическое государственное управление. Предмет исследования - анализ реализации стратегического планирования в РФ. Цель исследования – выделить проблемы деятельности органов власти и управления в сфере реализации стратегического планирования в РФ, а также предложить их пути решения. Для достижения поставленной цели в курсовой работе решаются следующие исследовательские задачи: Выяснить сущность понятия «стратегическое государственное управление» и исторические аспекты его становления. Провести характеристику стратегического государственного управления. Изучить нормативно-правовые основы реализации стратегического планирования в РФ. Охарактеризовать реализацию стратегического планирования в РФ. Выделить проблемы деятельности органов власти и управления в сфере реализации стратегического планирования в РФ. Предложить пути решения проблем деятельности органов власти и управления в сфере реализации стратегического планирования в РФ. Методы исследования. В курсовой работе применяются такие методы исследования, как наблюдение, описание, анализ, сравнение, синтез, дедукция и некоторые другие. В ходе исследования применялись следующие источники: - Нормативно-правовые акты, касающиеся организации функционировании системы стратегического планирования в РФ; - Книги, журналы, статьи и другие письменные источники в области организации системы стратегического управления, таких авторов как: Анцупов А.Я., Веснин В.Р., Сидоров М.Н. и др. - Электронные ресурсы и информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет». Структура исследования. Данная курсовая работа включает в себя: введение, 3 главы и 6 параграфов, в которых решаются поставленные исследовательские задачи, заключение, список используемых источников и литературы. 1 Теоретические основы содержания стратегического государственного управления Сущность понятия «стратегическое государственное управление» и исторические аспекты его становления Термин «стратегическое управление» связывают с понятием «стратегический менеджмент», так как менеджмент непосредственно является синонимом к понятию «управление». Говоря о развитии трактования «стратегический менеджмент», можно сказать, что первое его упоминание появилось еще в конце 1960-х годов, а первым ученым, который обосновал концепцию стратегического менеджмента был И. Ансофф [12, с.58]. Выделение стратегического управления было обусловлено прежде всего усилением развития конкуренции в 1960-70-х гг. в зарубежных государствах. В связи с этим, многие предприятия и организации стали впервые внедрять стратегии своей деятельности, которые включали в себя совокупность мероприятий в области оптимизации их текущих ресурсов. Таким образом, выделение первых стратегий управления стало некоторой отправной точкой в развитие становления стратегического менеджмента. Многие учение по-разному трактовали понятие «стратегическое управления». Наиболее комплексно данный термин рассмотрел в своей работе О. Виханский. Он так определил понятие «стратегическое управление: ««Стратегическое управление — это такое управление организацией, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, осуществляет гибкое регулирование и своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности в результате позволяет организации выживать и достигать своей цели в долгосрочной перспективе» [17, с.64]. В процессе организации стратегического управления важную роль играет определение жизненного цикла организации, управленческой структуры. Так, выделяют 5 фаз жизненного цикла организации: Подготовительная фаза, направленная на первичную организацию деятельности организации. Наращивание объемов производства организации; Снижение доли постоянных затрат организации за счет увеличения объемов продаж. На данном этапе идет внедрение стратегического менеджмента, который способствует разработке управленческой программы функционирования организации, направленной на оптимизацию ее текущих ресурсов. Снижение доходности организации вследствие уменьшения оборотности. Данная фаза наступает при неправильном использовании элементов стратегического управления. Экономические трудности организации. Данная фаза связана с усугублением проблем использования стратегического управления, которые могут привести вплоть до ее реорганизации [13, с.64]. В связи с данными фазами, развитие любой управленческой структуры строится на применении стратегического управления, так как оно оказывает вспомогательное воздействие на принятие различного рода эффективных управленческих решений. Первым теорию жизненного цикла организации выделил американский ученый А. Адизес в конце 1980-х гг. Суть этой теории заключалась в том, что в организации управления любой организации менеджеру необходимо придерживаться двух важных правил: - гибкость; - контролируемость. Первое правило включает в себя возможность организации подстраиваться под изменяющиеся условия среды. При возникновении различного рода рисков такая организация может успешно их предвидеть и разрешить. Второе правило включает в себя использование в управленческой среде механизмов контроля и мониторинга за деятельностью организации. Это позволяет своевременно оказывать должный уровень воздействия на характер протекания управления. Американский ученый А. Адидес выделил общие признаки жизнеспособности управленческой организации: - своевременное распознание изменений в окружающей среде; - интеграция элементов управления в систему; - использование гибких и динамичных элементов; - наличие мотивационной системы; - быстрая реакция на факторы изменения стратегических установок. Историческое становление стратегического управления связано с развитием стратегического планирования, которое является непосредственной ее разновидностью. Эволюцию становления стратегического планирования можно представить следующим образом: Бюджетное планирование. Представляет собой краткосрочный этап, который рассматривал организацию, как закрытую систему. Этот подход не ориентирован на перспективу своей реализации. Основной упор в ней делался на составление бюджетного плана достижение определенных целей и задач организации. Долгосрочное планирование. Является эволюцией бюджетного планирования. Эта система, получившая максимальное развитие на Западе в 50-е годы. Долгосрочное планирование явилось реакцией организации на ее быстрый рост, размеры и сложность. В 50-х годах совокупность этих факторов достигла такого уровня, когда было уже невозможно полагаться на составление бюджета, как систему ее подготовки будущим конкурентным проблемам и потребностям в средствах. Стратегическое планирование. Стимулами к появлению стратегического планирования было насыщение рынка и замедление роста ряда организаций. Считалось общепризнанным, что главное отличие стратегического планирования от всех других видов планирования - это его принципиальная направленность не внутрь организации, а вовне. Стратегическое планирование является в значительной степени более многогранным, сложным и требующим больше времени процессом, чем долгосрочное планирование. Это было еще одно новшество в серии других, которое не имело никаких гарантий того, что значительные затраты фирмы на его реализацию окажутся оправданными [4, с.106]. Первые попытки внедрения стратегического планирования в систему управления организациями были безуспешными в связи с возникновением ряда факторов: - низкий уровень знаний и компетентности менеджеров в сфере внедрения стратегического планирования; - низкий уровень результативности внедрения стратегий; - влияние извне на характер внедрения стратегического планирования в систему управления и т.д. В связи с возникновением ряд проблем признание стратегического планирования в отличие от долгосрочного планирования проходило медленно. Не менее чем через 10 лет после своего появления стратегическое планирование начало привлекать широкое внимание и применяться управленческими организациями, в том числе и государственным управлением. Стратегическое планирование проходило ряд этапов своего осуществления и функционирования в управленческой среде. Так, можно выделить следующем этапы: Анализ текущего состояние управленческой организации, выделение проблем ее функционирования и перспектив их решения. Анализ занимаемой позиции управленческой организации в конкурентной борьбе. Данный этап включал в себя проведение мониторинга, текущего состояние организации на элементы ее конкурентоспособности с аналогичными профильными предприятиями. Метод выбора стратегии. В зависимости от определения, текущего состояние развития и конкурентоспособности управленческой организации внедрялась стратегия, которая должна была позволить решить актуальные проблемы ее функционирования. Анализ путей диверсификации. Данный этап был направлен на оценку недостатков нынешнего набора видов деятельности и анализ новых видов, к которым организации следует перейти с возможностью ее перепрофилирования. Заключительный этап включающий в себя выполнение двух групп задач: - краткосрочных, рассчитанных на текущее выполнение целевых ориентиров развития организации; - стратегических, рассчитанных на выполнение долгосрочных ориентиров развития организации. В связи с тем, что термин «стратегическое управление» трактовался по-разному, существуют различные школы, которые по-своему ставили методологические приоритеты в определении сущности стратегического управления. Так, выделяют десять научных школ стратегического управления (табл.1) [15, с.78]: Таблица 1 – Основные школы стратегического управления № Название школы Время возникновения Создатели Характеристика 1 Школа дизайна 1957-1962 гг. Ф. Селзник, А. Чандлер Формирование стратегии рассматривается как процесс осмысления 2 Школа планирования 1965 г. И. Ансофф Формальный процесс 3 Школа позиционирования 1980 г. М. Портер Аналитический процесс 4 Школа предпринимательства 1991 г. Г. Миинбьерг Процесс предвидения 5 Когнитивная школа 1970-1990 гг. Дж. Фодор, М. Айзенк Ментальный процесс 6 Школа обучения 1959 г. Ч. Линдблом Развивающийся процесс 7 Школа власти 1970-е гг. А. Макмилла Процесс ведения переговоров 8 Школа культуры 1980-е гг. Э. Петтигрю Коллективный процесс 9 Школа внешней среды 1960-1970 гг. Д. Пью, М. Ханнан Реактивный процесс 10 Школа конфигурации 1970-е гг. Д. Миллер, Г. Минцберг Процесс трансформации Первые три школы имеют предписывающий характер — их приверженцы описывают, как должны формироваться стратегии. Так, представители первой школы, школы дизайна, доминировавшей в 1960-е годы, рассматривают стратегию как процесс неформального дизайна, т.е. конструирования, проектирования, моделирования. Вторая, школа планирования, расцвет которой пришелся на 1970-е годы, рассматривала стратегию как относительно независимый процесс формального планирования. Сторонники третьей школы, заявившей о себе в 1980-е, сосредоточились не на планировании стратегии, а на ее содержании. Наименование «школы позиционирования» она получила потому, что ее последователи в качестве важнейшей задачи рассматривали принципы выбора стратегии в соответствии с позиционированием фирмы на рынке. Следующие шесть школ рассматривают специфические аспекты процесса формулирования стратегии. Их последователи делают акцент на исследовании реальных процессов разработки стратегий. Стремясь связать стратегию с реальным поведением фирмы, они пытались рассматривать стратегию как результат предвидения будущего, озарения, разрешающего менеджеру принять риск. Таким образом, стратегия взаимодействовала с процессами, происходящими в сознании менеджера. Наиболее последовательно эта позиция разрабатывалась когнитивной школой, которая выбрала своей методологической основой когнитивную психологию и на этой основе пыталась проникнуть в сознание стратега. Представители школы обучения считали, что стратегия должна разрабатываться шаг за шагом по мере развития, самообучения организации. Представители школы власти рассматривали стратегию как процесс переговоров между конфликтующими группами внутри организации либо между организацией и внешней средой. Согласно взглядам сторонников школы культуры, стратегия зависит от культуры организации, а процесс ее выработки является коллективным процессом. Теоретики школы внешней среды полагают, что построение стратегии есть реактивный процесс и определяется как реакция на изменения во внешней среде. Школа, которая названа Г. Минцбергом и другими «школой конфигурации», представляет собой подход, который стремится объединить задачи всех предшествующих – процесс выработки стратегии, ее содержание, организационную структуру и ее окружение. Она опирается на принципы и методы организационного развития, выводя из них закономерности стратегических изменений: стратегия рассматривается как процесс трансформации. Данные школы по-своему определяли характер эффективности протекания стратегического управления, но все они сходились во мнении, что оно является действенным способом комплексного функционирования управленческой организации в сфере разработки вариантов решения ее проблем. Таким образом, стратегическое управление определялось. как возможность управленческой структуры обеспечить свое комплексное социально-экономическое развитие посредством внедрения стратегий, как вспомогательных элементов осуществления данного процесса. Характеристика стратегического управления Стратегическое управление как комплексный процесс включает в себя большое количество взаимосвязанных элементов и компонентов, которые в полной мере характеризую полноту осуществления им своей деятельности. Как и любой другой процесс, стратегическое управление имеет объект и предмет, которые определяют сущность его функционирования. Так, предметом стратегического управления является теоретическая и методологическая основа и аспекты формирования стратегии управленческой системы, направленной на решение проблемных статей ее функционирования. Объектом стратегического управления является управленческая организация, обладающая следующими отличительными признаками и свойствами: - целостность; - централизация; - механичность; - сложность; - цикличность и т.д [7, с.73]. К задачам стратегического управления относят: - определение долгосрочных перспектив развития управленческой организации; - преобразование целевых ориентиров развития управленческих организаций в действия к их достижению; - осуществление конкретных мероприятий по достижению конкретных целей управленческой организации; - конкретизация и оценка проводимых мероприятий.
Характеристика стратегического управления
Стратегическое управление как комплексный процесс включает в себя большое количество взаимосвязанных элементов и компонентов, которые в полной мере характеризую полноту осуществления им своей деятельности. Как и любой другой процесс, стратегическое у...
Открыть главуНормативно-правовые основы реализации стратегического планирования в РФ
Стратегическое управление в нашей стране строится на реализации стратегического планирования, правовая регламентация деятельности которой закреплена в Федеральном законе от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Рос...
Характеристика реализации стратегического планирования в РФ
Основой реализации стратегического планирования в нашей стране является разработка и составление проектов стратегий, как важных элементов, отражающих основные направления и целевые ориентиры их деятельности. Стратегическое планирование в нашей стране...
Открыть главуПроблемы деятельности органов власти и управления в сфере реализации стратегического планирования в РФ
Стратегическое планирование является комплексным процессом, включающим в себя большое количество составляющих его элементов и компонентов. От успешности реализации каждого их них зависит эффективность протекания всего процесса. К сожалению, реализаци...
Открыть главуПредложения по совершенствованию деятельности органов власти и управления в сфере реализации стратегического планирования в РФ
Предлагаемые пути решения деятельности органов власти и управления в сфере реализации стратегического планирования в РФ позволят усовершенствовать механизм организации и реализации стратегического планирования в системе государственного и муниципальн...
Открыть главуЗаключение
Подводя итог работы можно отметить, что поставленные цели и задачи были достигнуты и выполнены. Так, была выяснена сущность понятия «стратегическое управления» и рассмотрены исторические аспекты его становления, проведена характеристика стратегического управления, изучена правовая основа реализации стратегического планирования в РФ, охарактеризована его реализация, выделены проблемы деятельности органов власти и управления в сфере реализации стратегического планирования в РФ предложены пути их решения. В первой главе работы были рассмотрены теоретические основы содержания стратегического управления. Термин «стратегическое управление» рассматривался многими отечественными и зарубежными учеными, исследователями. Все они приходили к выводу, что стратегическое управление направлено на реализацию и достижение социально-экономического развития государства. При этом основу стратегического управления составляют стратегии или проекты, которые включают в себя основные направления развития государства и его отраслей деятельности. Во второй главе работы был проведена анализ реализации стратегического планирования в РФ. Стратегическое планирование является элементом осуществления стратегического управления государством. Оно включает в себя составление определенных проектов, стратегий, прогнозов, направленных на комплексное социально-экономическое развитие страны. При этом определяются основные отрасли его деятельности, которые будут приоритетными, а значит активно развивающимися. В третьей главе работы были рассмотрены проблемы деятельности органов власти и управления в сфере реализации стратегического планирования в РФ и предложены пути их решения. В основном проблемы деятельности органов власти и управления в представленной сфере заключаются в низкой компетентности его служащих лиц, которые не могут в полной мере реализовать поставленные перед ними задачи. Кроме того, низкий уровень согласованности проектов, стратегий на разных уровнях власти приводит к отсутствию между ними взаимодействия в сфере реализации стратегического планирования на их территории. Для решения этих проблем были предложены пути решения, которые должны позволить если не полностью их решить, то по крайней мере минимизировать риск их дальнейшего распространения. Таким образом, стратегическое управление и планирование является основой социально-экономического развития нашей страны. Это необходимо прежде всего для того, чтобы обеспечить достойный уровень жизни и благосостояние ее граждан, а также добиться должного уровня конкурентоспособности государства на международной арене.
Список литературы
1. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О стратегическом планировании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. 2. Указ Президента РФ от 07.05.2018 N204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» // СПС КонсультантПлюс 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования» // СПС КонсультантПлюс 4. Абрамов, В. С. Стратегический менеджмент в 2 ч. Часть 1. Сущность и содержание: учебник и практикум для вузов / В. С. Абрамов, С. В. Абрамов; под редакцией В. С. Абрамова. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 270 с. 5. Анцупов, А. Я. Стратегическое управление / А. Я. Анцупов. — 3-е изд., испр. и перераб. — Москва: Техносфера, 2015. — 344 с. 6. Веснин, В. Р. Стратегическое управление: учебное пособие / В. Р. Веснин. — Москва: 2017. — 186 с. 7. Голубков, Е. П. Стратегический менеджмент: учебник и практикум для вузов / Е. П. Голубков. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 290 с. 8. Зуб, А. Т. Управление проектами: учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. Т. Зуб. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 422 с. 9. Казанская, Л. Ф. Аналитические методы стратегического управления организацией: учебное пособие / Л. Ф. Казанская. — Санкт-Петербург: ПГУПС, 2017. – 53 с. 10. Ларионов, И. К. Стратегическое управление: учебник / И. К. Ларионов. — 2-е изд. — Москва: Дашков и К, 2017. — 234 с. 11. Левушкина, С.В. Основы проектного менеджмента / С.В. Левушкина // Ставропольский государственный аграрный университет, 2017. – 190 с. 12. Малюк, В. И. Стратегический менеджмент. Организация стратегического развития: учебник и практикум для вузов / В. И. Малюк. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 361 с. 13. Мардас, А. Н. Стратегический менеджмент: учебник и практикум для вузов / А. Н. Мардас, О. А. Гуляева, И. Г. Кадиев. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 176 с. 14. Опочинский, Ф.М. Анализ проблем проектного управления, на решение которых нацелено государственное регулирование / Ф.М. Опочинский // Электронный научно-практический журнал «ИнноЦентр», 2018. – 5 с. 15. Отварухина, Н. С. Стратегический менеджмент: учебник и практикум для вузов / Н. С. Отварухина, В. Р. Веснин. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 336 с. 16. Рогова Е.М. Управление проектами: учебник и практикум для среднего профессионального образования / А. И. Балашов, Е. М. Рогова, М. В. Тихонова, Е. А. Ткаченко; под общей редакцией Е. М. Роговой. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 383 с. 17. Сидоров, М. Н. Стратегический менеджмент: учебник для вузов / М. Н. Сидоров. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 158 с. 18. Шкурко, В. Е. Управление рисками проекта: учебное пособие для вузов / В. Е. Шкурко; под научной редакцией А. В. Гребенкина. — 2-е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2020. — 182 с. 19. Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.economy.gov.ru/.
