Система административного права и система административного законодательства

Право, являясь важнейшим социальным явлением, обладает важным свойством и качеством – системностью, что означает целостность, согласованность, непротиворечивость, взаимодополняемость норм права. Системный подход, используемый для изучения административного права позволяет получить представление о содержании этой отрасли права. Правовая система основана на принципе целостности, в ней объединяются все отрасли права, административное право является при этом составной частью целостной правовой системы. Поэтому можно сказать, что административное право выступает как единое целое, являясь одновременно подсистемой более сложной правовой системы. Правовая система имеет иерархическое строение, вверху этой иерархии располагается Конституция Российской Федерации, административное право является подчиненной, зависимой от Конституции Российской Федерации отраслью права.
Система административного права – это ее внутреннее строение, которое отражает деление этой отрасли на Общую и Особенную часть. Помимо системы административное право обладает структурой, и состоит из взаимосвязанных друг с другом элементов, составных частей, образующих единое целое, которое определяет ее содержание. В структуре административного права, как отрасли права, выделяют подотрасли, институты, нормы права.
Рассмотрим более подробно систему административного права, которая имеет деление на Общую и Особенную часть. Впервые такое деление было осуществлено по аналогии с гражданским и уголовным правом в учебнике по административному праву 1940 года.
В настоящее время в Общую часть включаются нормы, регулирующие управление в целом, это нормы общего характера, они содержат основные начала правового регулирования: предмет и методы административного права; принципы административного права, субъекты административного права; ответственность в административном праве. Все эти нормы в настоящее время плохо систематизированы. Они не содержатся в одном кодифицированном акте, а разбросаны по федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации, иным нормативно-правовым актам. Это создает большие трудности в изучении административного права и практическом применении норм этой отрасли. Единственный закон, который можно отнести к числу общих, является Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который определяет основы административной деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ

. Система федеральных органов исполнительной власти регулируется указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Правовой статус Правительства РФ определен Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Президент РФ и Правительство РФ утверждают положения об отдельных федеральных органах исполнительной власти.
Нормы, определяющие административно-правовое положение физических лиц – граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, их обязанности и ответственность, помимо Конституции РФ содержатся в Федеральных законах: от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»; от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»; от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.
Административно-правовой статус организаций также не систематизирован, нормы разбросаны по различным законам, подзаконным актам, в числе которых можно назвать Федеральные законы от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и др.
Основы административно-правового статуса должностных лиц, государственных и муниципальных служащих содержатся в Федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации»; «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В Особенную часть включаются нормы, действующие в определенных сферах и отраслях деятельности исполнительной власти, они имею особенное содержание, и регулируют конкретные общественные отношения, складывающиеся, например, в экономике, в политике, социально-культурной, правоохранительной и других сферах.
Исследуя структуру Особенной части административного права можно выделить нормы, которые образуют подотрасли административного права