Комплексное изучение правового статуса государственных и муниципальных учреждений и выработка рекомендаций по его совершенствованию
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что в последнее десятилетие в законодательство внесен ряд изменений, направленных на совершенствование правового статуса государственных и муниципальных учреждений. Эти изменения коснулись расширения типологии государственных и муниципальных учреждений, введения нового типа учреждения – автономного учреждения, порядка финансирования оказания государственных и муниципальных услуг учреждениями и других важных вопросов деятельности государственных и муниципальных учреждений. Проведенное реформирование законодательства, регулирующего правовой статус государственных и муниципальных учреждений, имело своей целью повышение эффективности государственных и муниципальных расходов за счет создания рациональной системы государственных и муниципальных учреждений, а также повышение качества оказываемых государственных и муниципальных услуг. В связи с этим изучение правового статуса государственных и муниципальных учреждений в свете произошедших изменений в законодательстве, анализ результатов таких изменений представляет значительный интерес. Целью проводимого исследования является комплексное изучение правового статуса государственных и муниципальных учреждений и выработка рекомендаций по его совершенствованию. Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: - рассмотреть понятие и основные признаки государственных и муниципальных учреждений; - определить виды государственных и муниципальных учреждений; - охарактеризовать органы управления государственных и муниципальных учреждений; - выделить проблемы реализации имущественных прав государственных и муниципальных учреждений; - проанализировать пути повышения эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений. Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе функционирования государственных и муниципальных учреждений. Предметом исследования являются правовые нормы, регламентирующий правовой статус государственных и муниципальных учреждений, а также практика их применения. Методологическую основу исследования составили такие общенаучные методы, как формальный, сравнительно-правовой, методы анализа и синтеза. Эмпирическую основу исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, материалы правоприменительной практики, монографии и публикации в периодических научных изданиях. Структура работы соответствует ее цели и задачам и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.
Понятие и основные признаки государственных и муниципальных учреждений
Учреждения как особый вид юридических лиц имеют давнюю историю своего существования. Так, еще в дореволюционной России создавались учреждения, подразделяющиеся на духовные (церкви, монастыри, архиерейские дома и другие), религиозно-просветительские, ...
Открыть главуВиды государственных и муниципальных учреждений
В научной литературе существуют различные классификации учреждений. По целям своей деятельности можно назвать такие виды учреждений, как: - органы управления; - благотворительные учреждения; - образовательные учреждения; - учреждения культуры: музеи,...
Открыть главуОрганы управления государственных и муниципальных учреждений
Согласно ч. 4 ст. 123.21 ГК РФ руководитель учреждения назначается его учредителем. В установленных законом случаях руководитель государственного или муниципального учреждения может избираться его коллегиальным органом и утверждаться учредителем. На...
Реализация имущественных прав государственных и муниципальных учреждений
Основной особенностью правового режима имущества государственных и муниципальных учреждений является то, что они владеют имуществом на праве оперативного управления. В соответствии со ст. 296 ГК РФ оперативное управление предполагает владение и польз...
Открыть главуПовышение эффективности деятельности государственных и муниципальных учреждений
Эффективность деятельности государственных и муниципальных учреждений напрямую связана с эффективностью реализации государственных и муниципальных полномочий, с повышением качества оказания государственных и муниципальных услуг населению, и, как итог...
Открыть главуЗаключение
В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы. Государственное и муниципальное учреждение – это некоммерческая организация, создаваемая публично-правовым образованием с целью оказания государственных или муниципальных услуг, выполнения работ, реализации полномочий государственных или муниципальных органов в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и в иных общественно значимых сферах, финансируемая за счет средств соответствующего бюджета. Существуют различные классификации государственных и муниципальных учреждений. Наиболее важной из них является деление учреждений на казенные, бюджетные и автономные. Правовое регулирование статуса государственных и муниципальных учреждений осуществляется нормами гражданского, финансового, административного и иных отраслей права. Правовой статус государственных и муниципальных учреждений различается в зависимости от их типа. Так, бюджетные учреждения создаются для выполнения работ, оказания услуг в соответствии с государственным или муниципальным заданием. В процессе их деятельности реализуются государственные и муниципальные полномочия в определенных сферах жизнедеятельности общества. Они наделены широкими правами по самостоятельному распоряжению денежными средствами и имуществом, особо ценным движимом имуществом бюджетные учреждения распоряжаются только с согласия собственника. Бюджетные учреждения несут самостоятельную ответственность по своим обязательствам. Казенные учреждения исполняют функции государственного и муниципального управления, реализуют полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Они распоряжаются денежными средствами с учетом их целевого характера, в пределах, установленных учредительными документами. Казенные учреждения ограничены в правах распоряжения полученными доходами. Учредители казенного учреждения несут субсидиарную ответственность по его обязательствам. Наибольший объем полномочий предоставлен автономным учреждениям, хотя в целом их статус схож со статусом бюджетных учреждений. Автономные учреждения отличаются особыми целями созданий и объемом выполняемых функций. Органом управления автономного учреждения наряду с руководителем является наблюдательный совет, тогда как бюджетными и казенными учреждениями управляют только единоличные органы управления. Деятельность государственных и муниципальных учреждений имеет огромное значение для качественной и эффективной реализации функций и полномочий государства и муниципальных образований. В связи с чем необходимо совершенствование правового регулирования статуса таких юридических лиц в части закрепления на законодательном уровне порядка управления ими, положений об оценке эффективности их деятельности, о связи качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг с финансовым обеспечением учреждения.
Список литературы
Нормативные и правовые акты Бюджетный кодекс РФ [Текст] : федеральный закон от 31. 07. 1998, № 145-ФЗ (ред. от 31. 07. 2020) //Собр. законодательства РФ. – 1998. –№ 31. – Ст. 3823. Гражданский кодекс РФ (часть первая) [Текст] : федеральный закон от 30. 11. 1994 № 51-ФЗ (ред. от 31. 07. 2020) //Собр. законодательства РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301. Об образовании в РФ [Текст] : Федеральный закон от 29. 12. 2012 № 273-ФЗ (ред. от 31. 07. 2020) // Собр. законодательства РФ. – 2012. – № 53 (ч. 1). – Ст. 7598. Об автономных учреждениях [Текст] : Федеральный закон от 03. 11. 2006 № 174-ФЗ (ред. от 27. 11. 2017) //Собр. законодательства РФ. –2006. – № 45. – Ст. 4626. О науке и государственной научно-технической политике [Текст] : Федеральный закон от 23. 08. 1996 № 127-ФЗ (ред. от 31. 07. 2020) //Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 35. – Ст. 4137. О Музейном фонде РФ и музеях в РФ [Текст] : Федеральный закон от 26. 05. 1996 № 54-ФЗ (ред. от 27. 12. 2018) //Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2591. О некоммерческих организациях [Текст] : Федеральный закон от 12. 01. 1996 № 7-ФЗ (ред. от 08. 06. 2020) //Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 3. – Ст. 145. О библиотечном деле [Текст] : Федеральный закон от 29. 12. 1994 № 78-ФЗ (ред. от 01. 05. 2019) //Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 1. – Ст. 1. Об определении видов особо ценного движимого имущества федерального государственного бюджетного учреждения «Российская академия образования [Текст] : Приказ Минобрнауки России от 04. 07. 2019 № 462 // http://www.pravo.gov.ru. ОК 028-2012. Общероссийский классификатор организационно-правовых форм (утв. Приказом Росстандарта от 16. 10. 2012 № 505-ст) //СПС «КонсультантПлюс». Гражданский кодекс РСФСР от 11. 06. 1964 //Ведомости ВС РСФСР. – 1964. – № 24. – Ст. 407. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 27. 09. 1926 «О хозяйственных операциях учреждений, состоящих на государственном бюджете РСФСР» //СУ РСФСР. – 1926. – № 64. – Ст. 499. Гражданский кодекс РСФСР от 11. 11. 1922 //СУ РСФСР. – 1922. – № 71. – Ст. 904. Материалы судебной практики О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ [Текст] : Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23. 06. 2015 № 25 //Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2015. – № 8. О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав [Текст] : Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29. 04. 2010 (ред. от 23. 06. 2015) //Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2010. – № 7. О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса РФ [Текст] : Постановление Пленума ВАС РФ от 22. 06. 2006 № 21 (ред. от 28. 05. 2019) //Вестник ВАС РФ. – 2006. – № 8. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20. 08. 2019 № Ф02-3689/2019 по делу № А10-5391/2017 [Текст] //СПС «КонсультантПлюс». Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14. 11. 2017 № Ф 09-6692/17 по делу № А60-3179/2017 [Текст] //СПС «КонсультантПлюс». Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29. 07. 2019 № Ф03-2838/2019 по делу № А73-10832/2018 [Текст] //СПС «КонсультантПлюс». Апелляционное определение Московского городского суда от 31. 10. 2019 по делу № 33а-7528/2019 [Текст] //СПС «КонсультатПлюс». Учебная литература Гражданское право. В 2 т. [Текст] учебник для вузов /Под ред. Б. М. Гонгало. – М. Юрид. лит., 2016. – Т. 1. – 511 с. Гришаев С. П. Эволюция законодательства о юридических лиц [Текст] /С. П. Гришаев. – М. СПС «ГАРАНТ», 2015. – 249 с. Писарева Е. Г. Правовое положение государственных учреждений в сфере финансов [Текст] монография /Е. Г. Писарева. ; Под ред. Н. И. Химичевой. – М.: Юрлитинформ, 2011. – 216 с. Юридические лица в российском гражданском праве: [Текст] монография. В 3 т. /Отв. ред. А. В. Габов. Т. 2: Виды юридических лиц в российском законодательстве. – М.: ИНФРА-М, 2015. – 384 с. Научная литература Бойко Н. Н. Финансово-правовое регулирование деятельности бюджетных учреждений. [Текст] Автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н. Н. Бойко. – М., 2008. – 21 с. Гросул Ю. В. «Приносящая доход деятельность» и «предпринимательская деятельность некоммерческих организаций»: проблемы понятийного аппарата [Текст] / Ю. В. Гросул //Юрист. – 2015. – № 10. – С. 13 – 16. Звездина Т. М. К вопросу о соотношении понятий предпринимательской и приносящей доход деятельности некоммерческих организаций [Текст] / Т. М. Звездина //Бизнес, менеджмент и право. – 2014. – № 2. – С. 72 – 75. Кирилова Н. А. Учреждения как субъекты оказания государственных и муниципальных услуг [Текст] / Н. А. Кириллова //Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 12. – С. 61 – 65. Козырев М. С. Государственные учреждения как субъект публичного управления [Текст] /М. С. Козырев //Государственный советник. – 2016. – № 2. – С. 37 – 41. Палагин Д. Н. Правовые проблемы деятельности автономных учреждений [Текст] / Д. Н. Палагин //Административное право и процесс. – 2016. - № 9. – С. 60 – 62. Суханов Е. А. О гражданской правосубъектности государственных юридических лиц [Текст] /Е. А. Суханов //Журнал российского права. – 2018. – № 1. – С. 5 – 15. Суханов Е. А. Государственные юридические лица в современном российском праве [Текст] //Гражданское право и современность. Сб. статей, посвященный памяти М. И. Брагинского. /Под ред. В. Н. Литовкина, К. Б. Ярошенко. – М.: «СТАТУТ», 2013. – 766 с. Сюбарева И. Ф. Учреждения: новеллы гражданского законодательства [Текст] / И. Ф. Сюбарева //Законы России: опыт, анализ, практика. – 2015. – № 7. – С. 45 – 49. Хэгай О. А., Курбиева С. Р. Проблемы оценки эффективности деятельности государственных учреждений [Текст] /О. А. Хэгай, С. Р. Курбиева //Общество, экономика, управление. – 2018. – Том 5. – № 4. – С. 71 – 75.
