ШОС – Великий Шелковый Путь современности

Данная глава посвящена основным этапам становления, развитию в современный период Великого Шелкового Пути современности – ШОС.
§ 1. Этапы становления и развития ШОС
После окончания холодной войны, разрастание институтов многостороннего сотрудничества представляет собой важное содержание и тенденцию развития эволюционирующей системы регионального сотрудничества в Азии.
После распада СССР, окончания холодной войны в мировом масштабе и биполярного мирового порядка, глубоко изменились политическая и экономическая обстановка, атмосфера безопасности в Центральной Азии. Эти изменения принесли новые вызовы и возможности внешней политике Китая в отношении окружающих стран. Китай активно продвигал сотрудничество с Россией и соседними странами Центральной Азии, превратив его из двустороннего в многосторонний формат, преобразовал механизм сотрудничества «Шаньхайской пятёрки» в организацию ШОС. ШОС становилась важной платформой и опорой для обеспечения региональной стабильности и сотрудничества. Учреждение ШОС знаменует то, что роль Китая в региональных многосторонних институциональных рамках переходила на новый ступень развития, то есть «Китай превратился из пассивного участника существующей международной системы в активного участника в создании каркаса регионального сотрудничества, перестал пассивно реагировать на международные и региональные обстановки, начал сознательно планировать и направлять развитие обстановки в регионе, перемещал основные усилия с поприща двусторонней дипломатии на новую тенденцию развития– многостороннюю дипломатию».
Созданная в 2001 году Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) прошла довольно долгий путь и вызывает значительный интерес в мире. ШОС быстро оформилась в чрезвычайно сложной обстановке Азиатского региона. В данном процессе важную роль сыграло институциональное строительство, ядром которого являлось создание организационных институтов и механизмов функционирования. От образования целого ряда совещательных механизмов до создания двух постоянных учреждений (Секретариат ШОС в Пекине, Китай; Региональная антитеррористическая структура в Ташкенте, Узбекистан), ШОС оперативно продвигала процесс институционализации. Этот процесс являлся как основой развёртывания продолжительного сотрудничества между государствами-членами, так и надёжным обеспечением непрерывного углубления такого сотрудничества. В рамках институционального строительства ШОС Китай не только пользовался своими преимуществами в области человеческих, финансовых и материальных ресурсов, но и проявлял политическое желание этими своими преимуществами добиться общей цели всех государств-членов. Институциональное строительство, продвинутое Китаем, повысило центростремительную силу ШОС и эффективность её деятельности.
В начале создания, в плане разработки повестки дня ШОС в основном уделяла внимание темам безопасности в региональном многостороннем координирующем сотрудничестве, чтобы государства-члены через диалоги, координацию и сотрудничество укрепляли взаимодоверие, устраняли угрозы в своём регионе, осуществляли внутреннюю стабильность и безопасность. На этой основе китайское правительство направляло развитие ШОС, обогащало повестку деятельности межгосударственным сотрудничеством в области экономики и торговли. Китай активно продвигает многостороннее сотрудничество в рамках ШОС, кроме совместной борьбы с терроризмом и сотрудничества в области безопасности, инициировал сотрудничество в таких областях, как экономика, технологии, энергетика, инфраструктура и гуманитарное сотрудничество.
Для стран азиатского региона, развитие регионального многостороннего сотрудничества и расширение институциональных рамок представляют собой как шансы сотрудничества так и внешние издержки. Международные организации и механизмы не только стимулируют государства вступить в международные организации, но и дают уже ставшим их членами государствам возможность дальше укрепить их сотрудничество. Cоздание и содержание любых международных организаций требуют соответствующего набора «принципов, норм, правил и процедур принятия решений». Следовательно, институциональные установления в той или иной степени ограничивают поведения государств-членов. В итоге, ролевое позиционирование государства в рамках региональных многосторонних институтов объективно зависит от конфигурации интересов государства, его международного влияния и международных прав, а также его совокупной мощи в отношении определённых вопросов.
Опираясь на практику организаций самых разных форм, включая многосторонние организации, рациональные субъекты государственной деятельности могут выбирать подходящие модели сотрудничества, которые способны организовать их взаимодействие с другими субъектами. С целью получить долгосрочную пользу многостороннее сотрудничество требует того, чтобы соответствующие государства при принятии решений жертвовали основными стандартами гибкости и противостояли соблазнам краткосрочной выгоды. Нельзя надеяться на то, что государства будут строго соблюдать правила многостороннего сотрудничества, так как они не будут действовать вопреки своим интересам. Только тогда, когда многостороннее сотрудничество в силах реализовать цель государств, они перейдут к многостороннему сотрудничеству.
Хронологические рамки функционирования ШОС логично проводить с 2001 г., когда РФ, КНР, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия подписали документы об основании этого регионального формата

. Общие задачи ШОС носили разнонаправленный характер, начиная от укрепления безопасности, борьбы с терроризмом, наркотрафиком, экстремизмом до развития экономического сотрудничества и культурного взаимодействия. Что касается КНР, то ее нацеленность на ШОС была связана со следующими обстоятельствами. После 1991 г. бывшие республики СССР взяли курс на «суверенизацию». Поэтому важно, чтобы эти государственные субъекты и государства, расположенные по периметру границ постсоветского пространства, создали зону безопасности, свободную от локальных военных конфликтов. Таким образом, внешняя политика Китая направлена на решение пограничных вопросов. Другими словами, оценка целей Шанхайской организации сотрудничества в Пекине может быть проведена следующим образом:
1) Геополитические и военно-политические задачи. С одной стороны, КНР было важно обезопасить свои территориальные владения от новых национальных акторов, появившихся после распада Советского Союза в лице РФ и центрально-азиатских республик. С другой – принятие соответствующей договорной базы позволило бы обеспечить недопустимость военной агрессии друг против друга, а также поднять вопрос о сокращении военных контингентов на границах государств – участников ШОС. Геополитическая карта современного мира носит переходный характер, в котором претензии американского господства нивелируются за счет других национальных акторов, в первую очередь России и Китая. Поэтому участие в ШОС позволяет ее членам выступать неким форпостом по отношению к Вашингтону.
2) Национальная безопасность. Территориальная близость партнеров по ШОС с локализацией путей наркотических веществ, баз террористов заставляет китайских партнеров принимать необходимые меры к более углубленному взаимодействию по противодействию сепаратистских, экстремистских и террористических угроз.
3) экономические цели. В последнее время Китай активизировал свое экономическое и торговое сотрудничество. В значительной степени это объясняется тем, что китайское правительство сосредоточило свое внимание на реализации своих интересов в регионе. Причиной этому послужили просторы территории других участников Шанхайской организации сотрудничества, которая выступает в качестве рынка китайской продукции. Причина, по которой Китай склоняется к экономике, заключается в том, что его правительство хочет диверсифицировать свою внешнюю торговлю, что увеличит макроэкономические показатели и обеспечит стабильный рост китайской экономики.
Место ШОС в китайской внешнеполитической деятельности определяется несколькими факторами. С одной стороны, ШОС наряду с другими региональными форматами взаимодействия позволяет улучшить отношения со странами-членами как на двухсторонней основе, так и на уровне всех участников. Кроме того, региональное сотрудничество предоставляет иные возможности, например, с точки зрения расширения сфер контактов членов и углубления форм диалоговой площадки национальных акторов, участвующих в интеграции. С другой – ШОС выступает гарантом стабильности в противодействии как классических, так и новых угроз национальной безопасности КНР и международной безопасности всех акторов-участников.
Для общего понимания важности ШОС для всех стран важно провести сравнительный анализ оценок политических элит и лидеров Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. Акцент Москвы на Шанхайской организации сотрудничества объясняется с точки зрения нескольких пунктов: 1) создание пояса добрососедства по периметру российских границ с центральноазиатскими республиками (ЦАР), т. к. ЦАР близко расположены к таким зонам нестабильности, как Афганистан и Ферганская долина; 2) создание точек соприкосновения с Китаем способствует повышению роли как самой ШОС, так и России; 3) как важный элемент противодействия американской однополярной системы; 4) экономические приоритеты Москвы в рамках ШОС связаны с диверсификации поставок сырьевых ресурсов.
Перспективы ШОС можно рассматривать через призму расширения состава участников, углубления формата взаимодействия участвующих сторон, совместных проектов, а также основных препятствий функционирования этой региональной организации. Что касается вхождения других стран в ШОС, то они вполне реальны. Индия и Пакистан уже являются наблюдателями ШОС. Диверсификация совместных проектов вполне вписывается в общую схему конфигурации стремлений участников по ШОС. Однако их интересы не всегда совпадают. Например, инициатива Пекина по созданию зоны свободной торговли в ШОС не была реализована. В целом в ШОС наблюдается позитивная динамика по дальнейшему сотрудничеству национальных акторов ЦАР, РФ и КНР.
С приходом к власти в 2013 году в КНР председателя Си Цзиньпина произошла не только смена «поколения» китайских руководителей, но и в китайской дипломатии состоялся поворот от традиционной, выжидательной позиции к активной, лидерской, связанной с увеличением международного присутствия и улучшения образа страны. Эта линия проявилась в первых выступлениях лидера страны в ходе зарубежных визитов.
В военной сфере для Китая критически важны поступление российских военных технологий и продажи российских вооружений. Они являются важным элементом укрепления сил НОАК и отстаивания Китаем своих интересов, особенно в мировом океане.
Таким образом, стратегическое сотрудничество Китая и России стало приоритетным для китайской дипломатии