ШОС в системе региональной безопасности Центрально-азиатского региона

Развитие организации можно разделить на три этапа.
Этап первый (ноябрь 1989 – декабрь 1991) – возникновение диалога между СССР и КНР о взаимном сокращении вооружений на общих границах и укреплении сотрудничества в военной сфере. Изначально сотрудничество носила характер консультаций, при котором строго сохранялся статус-КВО на границе. Фундамент для дальнейшего партнерства был заложен. Новый тип отношений подразумевал взаимное доверие, взаимную выгоду, равенство, коллективный рост, добрососедство, формирование партнерских и дружеских отношений.
Присоединение новых членов входит в число интересов ШОС. То, что президент Узбекистана принимает участие в обсуждениях в качестве наблюдателя уже во многом демонстрирует открытость этой организации.
Этап второй (декабрь 1991 – апрель 1997) – время двусторонних переговоров, где одна сторона – Китай, а вторая – бывшие советские республики: Россия, Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан. После распада Советского Союза государства второй стороны сформировали коалицию, в которой держались друг за друга во время переговоров с Китаем. Сфера та же – военное сотрудничество и разоружение на границе. Помимо военного вопроса, на обсуждение был вынесен вопрос об определении новых границ бывших советских республик и их крупного соседа. Консенсус был найден и современные утвержденные границы России (на юге-востоке), Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана были определены на саммитах ШОС. В 1994 году были окончательно определены границы Казахстана, в 1996 – Кыргызстана, а в 2000 – Таджикистана. Пограничные проблемы фактически были сведены на нет.
Далее следовало укрепление сотрудничества в военной сфере. 26 апреля 1996 года был подписан договор об укреплении военного доверия. Он подразумевал ненападение сторон, непроведение военных учений на границах, информирование о проведении подобных учений, приглашение наблюдателей от других сторон и укрепление дружественных контактов между военнослужащими и пограничниками. Лидерами пяти государств было принято решение проводить подобные встречи ежегодно для создания механизма постоянных слаженных действий и автоматизации ее деятельности.
Через год состоялась вторая встреча. Она проходила с 24 по 25 апреля 1997 года. На ней встретились по-прежнему две стороны – Китай и коалиция из России, Казахстана, Таджикистана и Кыргызстана. Между сторонами был подписан очередной договор о сокращении вооружений на границе. В результате обе стороны уменьшили свое военное присутствие по прописанным в договоре мерам. Таким образом стороны лишний раз гарантировали друг-другу свое доверие.
Предпринятые решения благоприятно сказались на социально-политической обстановке в центральноазиатском регионе и, следовательно, на международных отношениях в целом.
Этап третий (апрель 1997 – 2000) – после серии эффективно проведенных переговоров и правильно принятых решений, площадка для переговоров перестраивается с двустороннего формата на многосторонний, по формуле «диалога пяти государств». Стороны согласовывали друг с другом свои действия в области политики, дипломатии и переговоров. С увеличением числа сторон с двух до пяти, внутри начала прослеживаться еще большая взаимная поддержка и солидарность, и начала раскрываться настоящая командная работа.
Необходимо обратить внимание, что ШОС уже с первых моментов подписания договора о сотрудничестве являлась, по сути, организацией региональной безопасности. Датой создания ШОС считается 15 июня 2001 г., когда в крупнейшем по количеству населения (почти 26 млн человек) городе планеты – Шанхае на саммите высших руководителей Казахстана (Нурсултан Назарбаев), Киргизии (Аскар Акаев), Китая (Цзян Цзэмин), России (Владимир Путин), Таджикистана (Эмомали Рахмонов) и Узбекистана Ислам Каримов) была принята совместная «Декларация о создании Шанхайской организации сотрудничества». В ней лидеры указанных стран пообещали «предоставлять приоритетное значение региональной безопасности и прилагать все усилия, необходимые для ее обеспечения», а также согласовали совместную «Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом», содержание которой в значительной степени понятно уже из самого названия указанного документа

.
Таким образом, ШОС была образована как международная организация, целью которой было провозглашено «построение нового демократического, справедливого и рационального политического и экономического международного порядка» [2].
Уже 7 июня 2002 г. на втором саммите глав государств-членов в Санкт-Петербурге была принята «Хартия ШОС», которую сразу зарегистрировали в Секретариате ООН, завершив таким образом институциональное оформление организации. И этой «Хартией» к органам ШОС межгосударственного уровня сразу присоединилась «Региональная антитеррористическая структура» (РАТС) [14], в пределах которой с 17 июня 2004 г. заработал постоянно действующий Исполнительный комитет во главе с директором – представителем узбекских «компетентных органов» генерал-лейтенантом В. Т. Касымовым.
По итогам следующего Московского саммита ШОС (2003) «Декларация глав государств-членов ШОС» пообещала конкретизировать предметное взаимодействие в рамках ШОС и обратила внимание на необходимость обеспечения эффективности сотрудничества между внешнеполитическими, оборонными и правоохранительными ведомствами «чтобы преобразовать указанную организацию на способную «сделать заметный вклад в безопасное и стабильное развитие не только на ее пространстве, но и в мире в целом» [3].
А своеобразным актом по обеспечению международной безопасности ШОС как международной организации стала «Бишкекская декларация глав государств-членов ШОС» от 16 августа 2007 г., в которой лидеры заявили, что стабильность и безопасность в Центральной Азии местные государства могут обеспечить силами самих государств данного региона «на базе местных региональных международных объединений», а для этого форматом специального договора пообещали «развивать сотрудничество по линии министерств обороны в различных формах» [4].
Цель данного сотрудничества была дипломатично озвучена координатором РФ в организации, послом по особым поручениям К. М. Барским, который отметил, что создание ШОС «стало естественной реакцией государств-основателей этого объединения на опасный рост угроз терроризма, сепаратизма и экстремизма на фоне общей разбалансировки системы международных отношений, сложившейся по завершении холодной войны. Чтобы переломить негативные тенденции, необходимо надежно обеспечить собственную и региональную безопасность» [18].
В основе обеспечения безопасности лежит Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г. На основании этой конвенции с 2002 года создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС). ШОС с 2004 года имеет постоянный секретариат в Ташкенте, где работают постоянные представители государств-членов на базе этой структуры. Хотя активность РАТС в основном замкнута, активность и состояние РАТС могут косвенно указывать на высокий уровень ее менеджеров. В частности, возглавлявший РАТС в 2013–2015 гг. представитель Китая Чжан Синьфэн в прошлом занимал пост заместителя министра общественной безопасности КНР, а после ее возглавлял Евгений Сысоев, в прошлом заместитель директора ФСБ и руководитель аппарата Национального антитеррористического комитета. РАТС работает в соответствии с соглашениями, разработанными и согласованными между странами-участницами, включая соглашение о создании общей базы данных и соглашение о защите информации.
Это активная сторона организации, которая пользуется вниманием политического руководства и постоянным совершенствованием, что выражается в периодическом принятии новых документов (в том числе Конвенции ШОС о борьбе с терроризмом 2009 года). РАТС играет важную роль в обмене информацией между разведывательными агентствами стран-участниц, а ее база данных включает в себя ряд сепаратистских, экстремистских и террористических организаций, а также лиц, участвующих в их деятельности. Каким образом, нынешняя структура РАТС и развивает международное сотрудничество, в том числе с вспомогательными подразделениями ОДКБ, вовлекаясь в новые виды деятельности, такие, как борьба с торговлей наркотиками, предотвращение доступа террористов к оружию массового уничтожения.
Другим важнейшим направлением деятельности ШОС является информационная безопасность