Сбалансированность гуманитарных проблем и проблем безопасности

Как показывает эволюция итальянского миграционного законодательства с начала 2000-х годов, иммиграция рассматривалась в основном как проблема безопасности. Правоцентристские и правые партии политизировали этот вопрос, рассматривая иммиграцию как угрозу; и наоборот, левоцентристские партии иногда пытаются изобразить иммиграцию как ресурс, но в основном стремятся деполитизировать этот вопрос или перенести повестку дня в другое место. Повествование о безопасности оказалось достаточно устойчивым, чтобы распространиться по всему политическому спектру, как показал Декрет Миннити, авторы которого принадлежат к левоцентристской демократической партии.
Исторически сложилось так, что Италия никогда не принимала много беженцев и просителей убежища по сравнению с другими европейскими странами. Ситуация изменилась после 2011 года, когда Арабская весна и крах режимов в Тунисе и Ливии привели к значительному росту числа просителей убежища—феномену, получившему название Чрезвычайного положения в Северной Африке. Италия получила 37 000 просьб о предоставлении убежища в 2011 году, 17 000 - в 2012 году, 27 000 - в 2013 году и 45 000 - в 2014 году. Гораздо больший скачок числа мигрантов и просителей убежища, прибывающих в Европу, произошел в 2015 году, когда гражданская война в Сирии и другие гуманитарные кризисы вынудили более 1 миллиона человек перебраться на континент. Только в Италии в 2015 году прибыло 154 000 просителей убежища и мигрантов, а в 2016 году-181 000. Однако, как и в предыдущие годы, большинство из них были не из стран, пораженных насилием и беспорядками на Ближнем Востоке, а из стран Африки к югу от Сахары.
В то время как правила ЕС требуют, чтобы лица, ищущие убежища, подавали свои заявления в первом государстве-члене, которого они достигают, на практике многие стремятся избежать подачи своих документов в Италии, надеясь подать их, как только они достигнут желаемого места назначения. Но поскольку ряд стран вновь ввели пограничный контроль, чтобы избежать массового прибытия беженцев, Италии пришлось обрабатывать большую долю просителей убежища, поскольку Европейский союз продолжает бороться за выполнение своего соглашения о перераспределении.
Итальянское правительство осуществило ряд инициатив по обработке прибывающих морем лиц и управлению приемом и оказанием помощи просителям убежища. После того как 366 мигрантов погибли в результате кораблекрушения близ итальянского острова Лампедуза в октябре 2013 года, правительство начало гуманитарную и военную операцию Mare Nostrum по спасению судов, перевозящих просителей убежища. Mare Nostrum был прекращен в ноябре 2014 года и заменен операцией Triton, возглавляемой агентством пограничного контроля ЕС Frontex. В то время как у Triton был более узкий мандат и меньшее финансирование, чем у Mare Nostrum, итальянское правительство, которое давно просило более благоприятного подхода ЕС к морским прибытиям, рассматривало изменение ответственности как успех. С переходом потоков на восточно-Средиземноморский маршрут (который проходит через Турцию к греческим островам и далее в Болгарию или Кипр) в 2015 году Италия получила некоторую передышку. Но после закрытия границ на Балканах и подписания соглашения между ЕС и Турцией в начале 2016 года в Центральном Средиземноморье снова стало больше трафика. По данным Международной организации по миграции (МОМ), в последние годы тысячи мигрантов погибли, пытаясь пересечь опасное море.
Итальянское правительство размещает просителей убежища по всем провинциям пропорционально численности населения. На уровне провинций правоохранительные органы (префектуры и центральные полицейские участки) регистрируют просителей убежища и перемещают их в центры приема в сотрудничестве с местными органами здравоохранения, гражданской защиты и некоммерческими организациями. Отсутствие адекватных ресурсов и средств представляет собой основное ограничение этой системы; многие просители убежища размещаются в гостиницах и частных резиденциях, иногда в горных районах или сельских городах, где им трудно выполнить требования, предъявляемые к ходатайствам о предоставлении убежища. Кроме того, региональное распределение вызвало напряженность между национальными и местными органами власти из-за нехватки ресурсов. Наконец, увеличение числа прибывших и поданных заявлений перегружает государственные учреждения работой; как описано выше, в ответ на это Декрет Миннити предпринял попытку упростить процедуры защиты.
В то время как число прибывших в другие части Европы, включая Грецию, резко сократилось с пика миграционного кризиса, в Италии оно оставалось высоким в первой половине 2017 года, хотя и резко сократилось в июле и августе. В очередной раз итальянские политики обратились к официальным лицам ЕС с просьбой о дальнейшей помощи в управлении потоками преимущественно африканских мигрантов, даже угрожая закрыть итальянские порты для гуманитарных судов, плавающих под иностранными флагами. Другие стратегии сдерживания потоков включали сделки с северными и южными африканскими странами, особенно спорную с хрупким правительством Ливии по сокращению лодочных переходов, которая была приостановлена ливийским судом. Италия также заключила соглашение о сотрудничестве с Тунисом в борьбе с незаконной миграцией и торговлей людьми, а также заключила соглашение с Чадом и Нигером о создании приемных центров на их территориях. Однако эти стратегии в значительной степени оказались неэффективными. Тем временем соседи, включая Австрию, закрыли свои границы, чтобы помешать мигрантам двигаться на север, а другие государства-члены, такие как Польша и Венгрия, продолжают отказываться принимать просителей убежища, чтобы облегчить бремя, лежащее на прифронтовых странах.
Итак, по данным Международной организации по миграции (МОМ), агентства, сотрудничающего с ООН, в первой половине 2017 года 85 000 мигрантов бежали в Италию из Северной Африки на лодках. Эта цифра на 19 процентов выше, чем в первом полугодии прошлого года. А по данным МОМ, высшая точка "сезона" еще даже не достигнута. Хлипкие буксиры, обычно перегруженные мигрантами, отправятся в путь с июня по сентябрь, потому что именно тогда участок Средиземного моря между Ливией и Италией находится в самом спокойном состоянии. Шансы продержаться до тех пор, пока тебя не спасут, просто больше в этот период. По данным МОМ, за первые шесть месяцев этого года на так называемом Средиземноморском маршруте было зарегистрировано около 2000 смертей.
Все попытки ЕС сократить число мигрантов до сих пор не увенчались успехом. Официальная цель Ес-максимально закрыть средиземноморский маршрут, а также маршрут между Турцией и Грецией. Флотилия европейских пограничников патрулирует район у берегов Ливии, пытаясь спасти мигрантов от утопления, но и удержать их от выезда в Европу. Сотрудничество с ливийской береговой охраной оставляет желать лучшего, считают в Еврокомиссии. С ливийской стороны не хватает кораблей и конкретных контактов.
Почти половина тех беженцев, которые были спасены, были спасены не кораблями ЕС, а частными лодками, управляемыми одной из 10 частных гуманитарных организаций, патрулирующих этот район. Frontex, пограничное агентство ЕС, обратилось за помощью к неправительственным организациям (НПО) два года назад. Теперь глава Frontex Фабрис Леггери вместе с итальянскими политиками обвиняет эти организации в том, что они помогают лодкам мигрантов совершать свои путешествия. Прокуратура Сицилии тем временем обвинила эти организации в помощи контрабандистам у берегов Ливии. Аналогичное расследование ведется и в Ливии.
Италия пишет новые правила
Италия теперь хочет более тщательно контролировать работу организаций по оказанию помощи и готовит новые процедуры и новые правила поведения. Миссии Frontex и НПО до сих пор координировались итальянским военно-морским флотом. Они обвинили отдельных сотрудников в том, что они отключили транспондеры своих кораблей.
Без транспондеров, автоматически указывающих положение их судов, эти лица затем якобы отправляются в ливийские воды, где они забирают мигрантов с надувных лодок и гнилых деревянных клеток. Эти лица также поддерживают тесные контакты с контрабандистами. Об этом заявил представитель ливийской береговой охраны Айюб Касем. "Они не заботятся о суверенных водах Ливии", - сказал Касем. Италия теперь хочет, чтобы частные суда постоянно включали транспондеры, регистрировали команды и информировали военно-морскую станцию до начала спасательной операции.
Критика со стороны ООН
В Брюсселе специальный представитель Верховного комиссара ООН по делам беженцев по средиземноморскому маршруту Винсент Кочетель резко раскритиковал любые попытки обвинить организации по оказанию помощи. - Если существуют правила поведения, то они должны применяться ко всем нам, - сказал Кочетель. - Мы часто видим, как торговые суда в этом районе отключают свои транспондеры, чтобы не спасать людей. Можете ли вы сказать мне, сколько людей эти корабли спасли за последние несколько лет?"
Леггери, с другой стороны, обвиняет частные спасательные кампании в том, что они поощряют больше беженцев совершать поездку - и, возможно, платят максимальную цену за риск своей жизнью в резиновых лодках.
Италия угрожает закрыть свои порты
Теперь Италия угрожает закрыть свои порты для судов НПО с мигрантами на борту. "Если единственные порты, которые принимают мигрантов, находятся в Италии, то в Европе что-то не так", - заявил министр внутренних дел Италии Марко Миннити. ВМС Италии также могут отказать в допуске на борт своих судов спасенных мигрантов с преимущественно небольших судов НПО в Средиземном море, хотя этого пока не произошло.
Министры внутренних дел Франции и Германии пообещали Италии большую поддержку. Новые правила, которые Италия введет в отношении частных спасательных судов, вероятно, будут одобрены ЕС на неофициальной встрече 28 министров внутренних дел в Таллине на следующей неделе.
Никакой солидарности с Италией
Более глубокая проблема, а именно неудачное перераспределение беженцев в другие страны ЕС, до сих пор не решена, несмотря на два года диалога. Формально другие государства были бы обязаны принимать тысячи беженцев из Италии и Греции каждый месяц. Но этого не происходит, несмотря на то, что Еврокомиссия предупредила об этом и открыла судебные разбирательства против некоторых стран.
Премьер-министр Италии Паоло Джентилони объявил о создании децентрализованных депортационных центров по всей стране, а правительство также готовится к строительству дополнительных приемных центров. Правительство заявляет, что существующие объекты вскоре будут заполнены, и большая часть бремени должна быть разделена другими европейскими странами.
Пресс-секретарь гуманитарной организации SOS Mediterranee Яна Черни тем временем отвергла обвинения, выдвинутые против нее и других НПО итальянским правительством. Она настаивает на том, что условия, изложенные в официальном кодексе поведения, были выполнены и что обвинения в том, что частные суда сотрудничали с контрабандистами, являются ложными. -Никакого практического сотрудничества с лодками беженцев,- сказала она. "Это призыв о помощи [со стороны Италии.] Проблема не в нас. Решение лежит на ЕС."