Российская национальная концепция энергетической безопасности

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная от 13 ноября 2009 г. № 1715-р – это документ, который лежит в основе концепции России в области энергетической безопасности. Доктрина энергетической безопасности РФ, утвержденная от 13 мая 2019 г. № 216 – также является основой концепции. Говоря о российской национальной концепции энергетической безопасности, необходимо рассматривать именно эти два актуальных документа.
Доктрина энергетической безопасности РФ от 2019 года учитывает все изменения на международном энергетическом рынке, а также изменения во внешнеполитических отношения России, изменения в законодательстве. Доктрина отличается тем, что это документ, содержащий в себе анализ самых актуальных сильных и слабых сторон, возможностей и угроз развития энергетической безопасности РФ.
Самыми главными направления в области безопасности в сфере энергетики РФ являются следующие направления:
- совершенствование государственного управления;
- поддержка отечественных предприятий, работающих в сфере энергетики;
- совершенствование инфраструктуры, необходимой для развития энергетической сферы РФ;
- обеспечение нормативно-правовой защиты интересов российских энергетических организаций на международном уровне;
- государственная поддержка экспорта российской энергетических товаров и услуг;
- поддержка технологического развития отечественного энергетического комплекса.
Также в Доктрине обозначены основные действия, которые предусматриваются в рамках обеспечения российской энергетической безопасности. К ним можно отнести:
- формирование системы управления рисками в энергетическом комплексе РФ;
- проведение постоянного мониторинга состояния энергетического комплекса РФ.
На основе анализа Доктрины, составим таблицу 1, в которой определены основные вызовы и угрозы российской безопасности в сфере энергетики.
Таблица 1 – Основные вызовы российской безопасности в сфере энергетики
№ Вызовы и угрозы Характеристика
1 Энергетика – основа доходов РФ Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) РФ, а именно – нефть, газ, уголь, торф, электроэнергия и теплоснабжение – имеют ключевую роль в бюджетной системе страны.
2 Большая территория страны Протяженность энергетической инфраструктуры и обилие природных ресурсов – основные факторы развития ТЭК РФ.
3 Важная роль в международном сообществе Россия вносит существенный вклад в осуществление энергетической безопасности во всем мире, так как является одним из ключевых игроков.
Продолжение Таблицы 1
4 Смещение центра роста мировой экономики Азиатско-Тихоокеанский регион развивается активнее любых других стран мира, в том числе и европейских, что заставляет Россию менять стратегию в области энергетической безопасности.
5 Замедления роста потребления энергоресурсов в мире Традиционное энергетическое сырье, такое как уголь, нефть и газ, постепенно замещается другими видами энергоресурсов (возобновляемые ресурсы (ВЭИ), например, солнце, ветер, вода).
6 Появление на мировом рынке новых крупнейших экспортеров Энергетической безопасности России, например, угрожает высокий экспорт нефтяных ресурсов Саудовской Аравии и стремление США экспортировать с каждым годом все больше сланцевой нефти.
7 Увеличение роли возобновляемых ресурсов в мировой энергетике Несмотря на то, что возобновляемые ресурсы в мире существенно проигрывают традиционным ресурсам, для РФ подобная тенденция представляет угрозу и ставит цель совершенствования в сфере возобновляемых ресурсов.
Источник: составлено автором на основе Доктрины об энергетической безопасности РФ
Стоит отметить, что внешние вызовы и угрозы в Доктрине определялись на основе Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года, утвержденной от 12 мая 2009 г

. № 537.
Также помимо вызовов в Доктрине обозначены самые основные российские угрозы в области энергетики:
- уменьшение потребительского спроса на российское энергетическое сырье;
- трудности выхода РФ на новые рынки, в том числе и на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона;
- санкции в отношении России со стороны Запада, в том числе и в энергетической сфере.
Помимо внешних вызовов и угроз в Доктрине также определены внутренние энергетические вызовы и угрозы:
- совершенствованию в энергетической сфере РФ препятствуют дефицит энергетических мощностей, слабо развития инфраструктура в стране;
- снижение качества добываемых ресурсов;
- недостаток высококвалифицированной рабочей силы в ТЭК;
- экономические преступления в энергетической сфере, в том числе коррупция и махинации с уплатой налогов;
- серьезные трудовые нарушения на рабочих местах ТЭК.
Трансграничные угрозы национальной безопасности РФ в сфере энергетики отличаются от внешних угроз. Так, к трансграничным угрозам можно отнести следующие пункты:
- терроризм может нанести ущерб ТЭК;
- использование ИКТ (информационных технологий) может нанести ущерб ТЭК;
- климатические и экологические условия в мире в целом также представляют угрозу эффективному развитию ТЭК в РФ;
- несоответствие российского технологического развития ТЭК мировым лидерам в области энергетики.
Основная цель энергетической безопасности России – это обеспечение безопасности населения страны. Прицепами осуществления политики в области энергетической безопасности являются:
- законность,
- стабильность налоговой политики,
- обеспеченность кадрами;
- государственно-частное сотрудничество.
На рисунке 2 представлены основные последствия, которые могут наступить, если Россия не будет обеспечивать безопасность в сфере энергетики.
1701165283845Последствия
Последствия
2967990381039776403809412051538104120515222885Уменьшение инвестиций в страну
Уменьшение инвестиций в страну
2101215222885Резкий рост цен на энергоресурсы внутри страны
Резкий рост цен на энергоресурсы внутри страны
18154663810001815465381015240222885Нанесение вреда качеству жизни и здоровью населению
Нанесение вреда качеству жизни и здоровью населению
296799026670
2101215110490Снижение финансовой устойчивости в стране
Снижение финансовой устойчивости в стране
412051541910Высокие затраты на ликвидацию экономических последствий
Высокие затраты на ликвидацию экономических последствий
1524070485Нарушение функционирования деятельности организаций
Нарушение функционирования деятельности организаций
Рисунок 2 – Последствия неосуществления мероприятий совершенствования энергетической безопасности РФ
Таким образом, последствия неосуществления мероприятий совершенствования энергетической безопасности РФ – это существенный урон для экономик страны и, как следствие, снижение уровня качества жизни населения, в то время как целью эконмического развития любой страны является улучшение уровня жизни