Роль ЖКХ МО в сфере утилизации и переработки бытовых отходов

ФЗ «О внесении изменений...» от 31.12.2017 №503-ФЗ установил дату начала введения «Мусорной реформы».
Основные положение реформы заключаются в следующем:
1.Передача полномочий. Ранее не входящее в компетенцию региональных органов исполнительной власти право на организацию системы обращения с ТКО, теперь принадлежит им.
2. В перечень коммунальных услуг в качестве самостоятельной вводится услуга вывоза и сортировки мусора.
3. Прежняя схема обращения с отходами более не рациональна и требует внесения изменений.
4. В рамках региона действует один региональный оператор-исполнитель.
5. Схемы формирования платежей за вывоз и сортировку ТКО, аналогично схеме обращения, рассмотренной в пункте 3, подлежит пересмотру и изменению.
Рисунок 2 – Мусорная реформа в РФ 2019
С момента введения в действие реформы, каждый, кто производит ТКО, независимо от типа жилья, вносит плату за обращение с ними. В число лиц, имеющих обязательство по уплате, также включаются садоводческие и огороднические некоммерческие товарищества.
ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 №89-ФЗ предполагает необходимость реализации положений, рассмотренных выше. Кроме того, не наблюдаются предпосылки вывода из действия мусорной реформы. Ряду субъектов предоставлена льгота переноса срока перехода к новой системе обращения с ТКО, называемая отсрочкой.
Вводится данное право на основании ФЗ «О внесении изменений...» от 25.12.2018 № 483-ФЗ. Рассмотрим его отдельные положения:
1. Города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) обладают правом не применять положения, предусмотренные ФЗ №89, которые затрагивают вопросы обращения с ТКО в срок до 01.01.2022. В рамках указанного периода исполнительные органы города самостоятельно определяют политику, согласно которой определяется система обращения с ТКО. Что касается вопроса оплаты вывоза и утилизации ТКО, то стоимость подлежит включению в плату, вносимую за содержание жилого фонда. То есть введенная реформа, начавшая для всех регионов свое действие 1.01.2019 г., не действует на территории городов федерального значения еще три года, в связи с предусмотренной законом отсрочкой.
2. При возникновении в субъектах РФ ситуации, когда выбор регионального оператора не представляется возможным, ФЗ о мусорной реформе не подлежит применения в срок до 01.01.2020

. В рамках предоставленного периода политика обращения с отходами определяется исполнительными органами субъекта.
В случае несоответствия комплектации документов общепринятому стандарту объект для размещения ТКО все равно подлежит использованию в переходный период до 01.01.2023 года. Для этого необходимо получить положительного заключения контролирующих органов.
Как уже было отмечено ранее, на территории субъектов действует выборный оператор, осуществляющий свою деятельность единолично на основании договор, заключенных с собственниками ТКО.
Должность регионального оператора является конкурсной. Организация и проведение отбора закрепляется за органами исполнительной власти субъекта, обладающими данными полномочиями в соответствии с п. 4 ст. 24.6 ФЗ № 89.
Существуют нормативно закрепленные Правила такого отбора, утвержденные постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 №881.
В исключительных случаях должность оператора является назначаемой. Такое возможно ввиду признания конкурса несостоятельным, либо в связи с досрочным прекращения организацией своей деятельности в рамках конкурса. Право назначения закрепляется за уполномоченным органом власти субъекта РФ, путем создания договора. При этом организации, наделяемые полномочиями оператора, должны соответствовать требованиям, предъявляемым законодателем. В качестве операторов, действующих на основании данного договора, могут выступать муниципальные и государственные унитарные предприятия, но только на основании соответствующей лицензии. Такое право предоставляется на основании положений закона №483-ФЗ.
Привлечение региональных операторов в рамках реализации схем обращения с ТКО практика обыденная. Единственным минусом стал значительный рост числа таких организаций, ставший препятствием на пути к их эффективному управления и качественному контролю. Дабы избежать таких ситуаций, законодателем вводится четко определенное число организаций, выполняющих роль оператора в рамках отдельно взятого субъекта.
Общественному резонансу подверглась новость об изменении, причем часто в сторону увеличения, тарифов, установленных для физических лиц. Такие тарифы вводятся за вывоз мусора, а также за его утилизацию.
С момента введения реформы вышеуказанный тариф выносится отдельной строкой в квитанции оплаты услуг