Ретроспектива становления развития единой аграрной политики ЕС

В существующей системе продовольственной безопасности, применимо к теоретическому аспекту, высокое внимание со стороны экспертов и политиков, гражданского общества уделяется вопросам качественного обеспечения продовольственной безопасности на практике – с помощью конкретных инструментов, механизмов, теоретической и концептуальной базы и т.п. В данном случае, практическая реализация продовольственной безопасности возлагается на государство, в контексте внутренней, внешней поддержки сельскохозяйственного производства, создания гармоничных условий для производителей, обеспечения доступа товаров на рынки, а также в вопросах регулирования экспортной и импортной деятельности, в том числе, в контексте устойчивого развития и работы продовольственного рынка в целом. Указанные направления, по исследовательским оценкам, могут позиционироваться в качестве сложных систем, которые не во всех случаях могут свободно и эффективно функционировать в режиме свободного рынка, что и обуславливает государственное вмешательство в данную сферу. Также государственное вмешательство, по оценкам экспертов, обусловлено и тем, что теория и практика развития, обеспечения продовольственной безопасности указывает на то обстоятельство, что уровень продовольственной безопасности находится в прямой зависимости от степени, объемов, роли государственного регулирования в рассматриваемой сфере.
Результатом данной практики является наличие зависимости самообеспеченности государства в продовольствии от степени вмешательства государства в регулирование данной отрасли. Указанное обстоятельство уместно дополнить позицией И. Красюка, по оценкам которого рыночный принцип в рассматриваемой не показал своей эффективности не только в современных условиях, но и в конце XIX в., что проявилось в локальных объемах производства продовольствия и, как результат, малых объемах обеспечения граждан товарами.
Это и обусловило в дальнейшем потребность государств, международного сообщества в целом, в защите внутреннего производства, поддержке фермерства, создании правовой базы – экономических и социальных условий, способствующих стимулированию производства продовольственной и сельскохозяйственной продукции, с целью снижения уязвимости данной отрасли, исключения факторов неопределенности и обеспечения стабильной работы в условиях глобализации, развития международных экономических связей.
В данном контексте, наиболее успешной моделью сельского хозяйства и аграрной политики в мире с точки зрения Э. Райнерта является именно европейская модель. Отметим, что развитие сельскохозяйственного сектора на территории ЕС долгое время велось в фарватере ЕАП Европейского Союза, цели которой отражены в ст. 39 Римского договора (1957 г.) и остаются неизменными и сегодня: повышение производительности аграрного сектора посредством способствования развития технического прогресса; поддержка наиболее рационального вектора сельскохозяйственного производства, наряду с оптимальным применением его факторов; обеспечение приемлемого уровня жизни для занятых в сельском населении, в частности посредством увеличения их доходов; стабилизация рынков сельскохозяйственной продукции, защита производителей и потребителей от внешних факторов; гарантирование обеспечения населения стран-участников ЕС качественным продовольствием за счет собственного производства сельскохозяйственной продукции по доступным ценам.
Применимо к современному состоянию необходимо отметить реформы 2015 г., в соответствии с которыми Единая аграрная политика ЕС была дополнена некоторыми изменениями, которые непосредственно затронули следующие моменты: новая система субсидирования для молодых фермеров, бюджетная поддержка в сторону развития сельских территорий в размере 4,5%, а также компенсация для аграриев в случае использования в их сельскохозяйственной деятельности экологического производства и зеленой энергии.
Акцент европейского законодателя был сделан на таких аспектах как увеличение производительности в сельскохозяйственной, аграрной, продовольственной сфере, механизмах защиты европейского производителя, обеспечение наличия стабильного продовольствия во всех регионах ЕС, формирование разумных потребительских цен на продовольствие, разработке механизмов стабилизации продовольственных рынков, обеспечении достаточного уровня жизни населения в сельских районах, а также обеспечении устойчивого развития сельских районов

. Указанные меры были направлены на укрепление аграрной политики в качестве одного из магистральных приоритетов Европейского Сообщества.
В 1962 г., вышеизложенные подходы были дополнены новыми принципами – обеспечением целостности рынка, финансовой солидарности и поддержке европейского производителя за счет приоритета продуктов Европейского Сообщества. Тем не менее, данный подход не ограничил права государств ЕС, учитывая, что государства-члены ЕС обладают компетенцией по самостоятельной реализации аграрной политики, но при осуществленной деятельности и поддержке национальных сельхозпроизводителей в рамках установленных ЕС правил.
На изначальном этапе, государства ЕЭС поддержали важность создания и обеспечение устойчивости единого аграрного рынка, а также развития сельского хозяйства по общим правилам, с дальнейшей ликвидацией импортных таможенных пошлин в рамках ЕЭС, и установлением единого внешнего таможенного тарифа, а также возможности формирования общих рынков сельскохозяйственных товаров по единым правилам ЕЭС. Указанное обстоятельство дополнялось положениями ст. 39 Римского договора, в рамках которой было отмечено, что ключевой акцент в рамках Единой аграрной политики ЕС, делается на повышении производительности труда, модернизации структуры сельского хозяйства.
Постепенно схемы ценовой поддержки сельскохозяйственной отрасли были интегрированы в Единую аграрную политику ЕС в качестве одного из ключевых инструментов данной политики, суть которого была направлена на поддержание внутренних европейских цен на сельскохозяйственную продукцию, с применением таких мер как оптимальные цены, интервенционные цены, стабилизирующие курсовые платежи, экспортные субсидии. В данном случае, в рамках возможные колебания цен на продукцию из сельскохозяйственного сектора европейский законодатель допускал, но ограничив их конкретным диапазоном: верхняя планка стоимости того или иного товара определялась непосредственно по пороговой цене, а нижняя закреплялась непосредственно по интервенционной цене.
По оценкам отдельных экспертов, реализация стратегии ЕАП ЕС на изначальном этапе привела к противоречивым результатам – высоким ценам на продовольствие, с которыми должны были смириться европейские потребители, что дополнялось ростом нагрузки на бюджет ЕС, укреплением внутрирегиональных диспропорций в государственной и продуктовой плоскости (производство, импорт)