Регулирование организации работы таможенных органов

При проведении анализа основ организации работы таможенных органов, важно рассмотреть нормативно-правовое и организационно-управленческое обеспечение системы таможенных органов РФ.
Неотъемлемой составляющей правового режима зоны таможенного контроля является непосредственно таможенный контроль. Более того, следует отметить, что само существование подобного вида правового режима связано с реализацией таможенными органами своих контрольных функций. Именно совокупность правовых норм, определяет функции, формы и принципы деятельности таможенных органов по осуществлению таможенного контроля, и является основой соответствующего режима.
Нормативное определение таможенного контроля содержится в п. 41 ст. 2 ТК ЕАЭС, согласно которому таможенный контроль представляет собой совокупность мероприятий, осуществляемых с целью обеспечения соблюдения норм, законов и других международно-правовых актов по вопросам таможенного регулирования, международных договоров, заключенных в установленном законом порядке.
Следует отметить, что категории «таможенный контроль» и «правовой режим зоны таможенного контроля» находятся в двусторонней взаимосвязи. Так, с одной стороны, одной из целей создания зон таможенного контроля, согласно ст. 319 ТК ЕАЭС является обеспечение осуществления таможенными органами таможенного контроля товаров, транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, с другой, п. 1 ст. 310 устанавливает, что соблюдение режима зоны таможенного контроля возлагается на соответствующие таможенные органы.
Таким образом, зона таможенного контроля является одновременно и средством осуществления таможенного контроля, обеспечивая необходимые условия для осуществления контрольных мероприятий, и объектом таможенного контроля, который, в свою очередь, является средством обеспечения соблюдения режима, зоны таможенного контроля.
Одновременно, и таможенный контроль и правовой режим зон таможенного контроля, наряду с другими элементами, является составляющей таможенного контроля. А законодательные предписания по осуществлению таможенного контроля и по регулированию правового режима зоны таможенного контроля являются составными общего правового регулирования порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу объединяет в единое целое таможенные процедуры, таможенный контроль, таможенное оформление, таможенные формальности, определения таможенной стоимости и страны происхождения товара, классификации товаров и тому подобное

. Это целая система взаимообусловленных организационно-правовых и технических процедур, осуществляемых таможенными органами в порядке и на условиях, установленных таможенным законодательством.
Обусловленность этих категорий процессом перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу отмечается учеными, которые, в частности, указывают на возможность их негативного влияния на этот процесс из-за несовершенства правового регулирования, отмечая, несоответствие таможенного контроля современным стандартам пропускной способности (существенные временные затраты на проведения таможенных процедур, устаревшие механизмы технологического пропуска товаров, невозможность сохранения нормы действующего законодательства о стопроцентный физический контроль товаров, перемешиваются через границу и т.д.).
Но такой тесной взаимосвязи между таможенным контролем и правовым режимом соответствующих зон таможенного контроля позволяет через анализ категории таможенного контроля определить содержательное наполнение и логику построения правовых норм, составляющих правовой режим зоны таможенного контроля.
Следует отметить, что за два десятилетия существования отечественного таможенного законодательства произошли существенные изменения, как в нормативных определениях таможенного контроля, так и во взглядах ученых на проблематику таможенного контроля.
Вместе с тем, общей позицией ученых является то, что таможенный контроль является одним из видов государственного контроля, объектом которого в этом случае является порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Важной особенностью таможенного контроля является то, что органы, реализующие таможенный контроль одновременно и осуществляют текущее государственное управление в сфере таможенного контроля и выполняют контрольные полномочия