Регламентация деятельности органов управления муниципальным хозяйством

Деятельность органов по управлению муниципальным хозяйством должна подвергаться правовой регламентации, представляющей собой принятие нормативно-правовых актов в виде положений, регламентов, которые являются определением внутренней иерархической структуры, порядка работы и взаимодействия органов местного самоуправления, процедур исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг.
Данная деятельность осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления (местные администрации) и их структурными подразделениями.
Положение представляется правовым актом, который является определением статуса органа (структурное подразделение), его места в системе местных органов, внутренней структуры, компетенции (решаемых вопросов, полномочий по их решению, функций), ответственности.
Учитывая структуру исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления, осуществляется разработка системы положений о них в отношении:
- местной администрации;
- департаментов, управлений, комитетов местной администрации;
- самостоятельных отделов либо состоящих в департаментах, управлениях, комитетах;
- небольших структурных единиц/секторов в случае их наличия.
Административный регламент органа/структурного подразделения, должностного лица представляется правовым актом, являющимся определением порядка и процедур исполнения органом/структурным подразделением, должностным лицом, служащим возложенных функций.
Административные регламенты разрабатываются для следующих органов:
местная администрация;
департаменты, управления, комитеты местной администрации;
самостоятельные отделы либо состоящие в департаментах, управлениях, комитетах;
небольшие структурные единицы/сектора в случае их наличия;
руководители и сотрудники структурных подразделений.
Структура системы документации, являющейся регламентацией деятельности органов управления муниципальным хозяйством, представляется на рис

. 5.
Рисунок 5 - Структура системы документации, регламентирующей деятельность органов управления муниципальным хозяйством
Научная и учебная литератур содержат различные определения муниципальной функции и муниципальной услуги.
Муниципальная функция является полномочием исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, его структурных подразделений, при исполнении которого возникают, изменяются или прекращаются правоотношения или возникает (передается) документация без непосредственного обращения физического или юридического лица.
Муниципальная услуга является полномочием исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, его структурных подразделений, при исполнении которого возникают, изменяются или прекращаются правоотношения или возникает (передается) документация по причине непосредственного обращения (заявления) юридического или физического лица для реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей на основании законодательства и муниципальных правовых актов.
Далее рассматриваются принципиальные положения данных определений:
муниципальная функция и муниципальная услуга имеют тождественность с понятием полномочий;
муниципальная функция и муниципальная услуга имеют отношение к правоотношениям либо документации;
муниципальная услуга представляет собой частный вид муниципальной функции, отличие которой заключается в исполнении данной функции исключительно на основании обращения гражданина либо предприятия, при этом по общему правиле муниципальная функция реализуется в режиме текущей деятельности в соответствии с должностными обязанностями или руководящими указаниями руководства, не учитывая наличие (отсутствие) обращений.
Таким образом, формирование систем административных регламентов по исполнению муниципальных функций и административных регламентов по оказанию муниципальных услуг учитывает полномочия, связанные с решением вопросов, относящихся к местному значению, и отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления