Регламентация и осуществление регистрационной функции органов ЗАГСа
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. В условиях построения правового государства и активных демократических процессов, особенности создания действенного механизма реализации прав и свобод человека и гражданина являются одними из важнейших признаков демократического государства. Такой механизм наряду с другими правовыми факторами предполагает наличие административно-процедурных особенностей, позволяющих беспрепятственно реализовывать материальные нормы права, обеспечивать права и законные интересы человека и гражданина. Действующее законодательство закрепляет особый статус органов государственной регистрации актов гражданского состояния, тем не менее, процессы урегулирования отношений в контексте осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния все еще невозможно называть совершенными. В частности, нормативные акты, устанавливающие порядок деятельности и осуществления функций таких органов, конкурируют между собой, к тому же отсутствуют четкие определения понятий и категорий. Вопрос о совершенствовании публичного аспекта управления в сфере функционирования органов государственной регистрации актов гражданского состояния, находится только на стадии своего развития, поэтому можно утверждать об актуальности выбранной темы исследования. В данном контексте, органы записи актов гражданского состояния (органы ЗАГС) необходимо рассматривать в качестве одних из обязательных для правового государства исполнительно властных структурных органов, которые способны непосредственно обеспечивать специфическую организацию и контрольную деятельность в рамках осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Российской Федерации. Тем не менее, на практике в деятельности органов ЗАГС возникают характерные проблемы, которые существенно снижают качественные показатели их деятельности. Научная разработанность проблемы. Обращая внимание на стремительное развитие и реформирование публичного управления и системы государственных органов, которые его реализуют, в теоретических исследованиях и научной литературе важное место отводится именно органам регистрации актов гражданского состояния, ведь их функционирование, прежде всего, направлено на реализацию прав граждан в соответствии с установленными и законодательно определенными административными процедурами. Вопросам выяснения роли, места и государственного значения органов ЗАГС, а также определению полномочий таких органов в рамках совокупной системы органов исполнительной власти, посвящены научные труды таких авторов, как: И.А. Алейникова, Д.С. Борминская, Е.А. Величенко, Н.Э. Свищева, П.В. Шмыгалева, И.В. Гавриш, Е.М. Герасимова, Е.Д. Евсеева, Д.В. Загуляев, И.Ю. Ильина, А.Н. Красавина, Х.И. Магамеджахиева, Е.А. Величенко, С.Н. Матвеев, А.А, Петросян, Ю.И. Чернов, О.В. Фетисова и др. Сущность и правовая природа актов гражданского состояния рассматривается в научных наработках таких исследователей, как: Х.М. Азиз, Е.Ю. Горская, И.А. Ермаков, И.Ю. Ильина, Э.А. Карданов, Е.А. Кириллова, Е.А. Першина, Л.В. Саенко, Х.Г. Асланов, А.В. Афтахова, З.К. Аюпова, О.Ю. Юрченко и др. Объект исследования – деятельность органов ЗАГС в Российской Федерации. Предмет исследования – деятельность органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния. Цель исследования – определение специфики, особенностей деятельности органов ЗАГС по регистрации актов гражданского состояния и путей их совершенствования Поставленная цель дает возможность сформулировать следующие задачи исследования: - рассмотреть концептуальные основы деятельности органов ЗАГС в Российской Федерации; - охарактеризовать специфику актов гражданского состояния в качестве правового института; - проанализировать характерные функциональные проблемы деятельности органов ЗАГС и предложить пути их совершенствования. Методологическая основа. Основу исследования составляют: теоретический анализ нормативно-правовых актов и литературы. Структура курсовой работы: работа состоит из введения, трех глав, шести параграфов, заключения и списка источников и литературы.
Нормативные основы деятельности и статус органов ЗАГС
Рассматривая правовой статус и нормативные основы деятельности органов ЗАГС, в первую очередь необходимо отметить, что органы ЗАГС, как уже было отмечено ранее, идентифицируются в качестве учреждений Министерства юстиции, что указывает на важную роль...
Открыть главуСфера государственной регистрации актов гражданского состояния: соотношение частных и публичных интересов
Анализируя в рамках данного параграфа работы процесс соотношения частных и публичных интересов, применимо к сфере регистрации актов гражданского состояния, в первую очередь необходимо отметить, что отношения, которые формируются непосредственно в пло...
Открыть главуХарактерные проблемы в работе органов ЗАГС в Российской Федерации
Анализируя в рамках данного параграфа работы проблемные аспекты в деятельности ЗАГСов, в первую очередь необходимо отметить, что характерные сложности заключаются в том, что проблемные вопросы в деятельности ЗАГСов обладают объективным и субъективным...
Открыть главуНаправления совершенствования работы органов ЗАГС в Российской Федерации
Анализируя ключевые направления для совершенствования работы ЗАГСов в первую очередь необходимо отметить, что на примере деятельности ЗАГСов видится реальным оценить совокупную эффективность государственного управления на примере одной организации, а...
Открыть главуЗаключение
На основании проведенного исследования, можно сделать следующие выводы: 1. Деятельность органов ЗАГС обладает широкой историей, которая непосредственно связана с фиксацией основополагающих моментов жизни каждого гражданина. На первоначальном этапе своей организации, основную роль органа, который бы занимался фиксацией подобных событий являлась церковь, тем не менее, с учетом того, что уже в 1917 г. была выработана первая нормативная база и государственное урегулирование, то с этого момента такая деятельность стала осуществляться на базе деятельности органов ЗАГС, при последовательной оптимизации отечественного законодательства и регулирования вопросов, связанных с осуществлением данных функций за пределами РФ. С момента своего формирования у органов ЗАГС была разветвленная структура и неопределенный круг полномочий, различная ведомственная подчиненность. С учетом происходящих изменений в государственном и политическом строе страны, возрастало и требовало изменений также и значение работы органов ЗАГС. В частности, полноценный факт преобразования рассматриваемой системы, можно полагать, наступил с моментом принятия Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», закрепившего и очертившего четкий круг полномочий в сфере осуществления государственной регистрации актов гражданского состояния, а также наделил федеральные и региональные органы правом самостоятельного решения вопросов по учреждению и урегулированию деятельности органов ЗАГС. 2. Необходимо отметить, что регистрация актов гражданского состояния является магистральным направлением в процессе осуществления управленческой деятельности. Концептуальные основы осуществления данной деятельности связаны с охраной имущественных, личных неимущественных прав и интересов граждан Российской Федерации. Данная деятельность осуществляется специализированными органами Российской Федерации (ЗАГС), действующими в соответствии с отечественным законодательством, НПА, федеральным законодательством и нормами международного права. В конечном итоге, ГРАГС осуществляется на основе НПА, Конституции РФ, ГК РФ, СК РФ, Федерального закона № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», подзаконных актов, в содержательной части которых регулируются отдельные аспекты семейного права. Данные действия позволяют сформировать развитую и эффективную систему отечественного законодательства в области регистрации фактов гражданского состояния, что позволяет в процессе осуществления деятельности ЗАГСов обеспечивать качественную и эффективную деятельность, связанную с решением процедурных вопросов и аспектов при регистрации всех видов гражданского состояния людей, при обеспечении законности и юридической силы актов гражданского состояния в целом. 3. По сути, органы записи актов гражданского состояния можно рассматривать в качестве своего рода учреждений, подвластных Министерству юстиции, что актуализирует их главенствующую роль с правовой точки зрения жизнедеятельности государства. В Российской Федерации органы записи актов гражданского состояния осуществляют свою деятельность в отношении рождений, смертей, судебных разводов – в данном круге осуществления полномочий органы ЗАГС способны выполнять исключительно функцию официальной фиксации того или иного факта, путем выдачи соответствующих свидетельств государственного образца на базе предоставляемых гражданами документов. В случае же, к примеру, с заключением браков, а также некоторых особенностей разводов супругов, усыновлением, сменой имени и др. действиями, наряду с внесением изменений в те или иные акты гражданского состояния, помимо регистрационной функции и функции фиксации, органы ЗАГС полномочны выполнять и своего рода функцию, которую можно охарактеризовать, как перевод из одного гражданского состояния в иное. 4. Под актами гражданского состояния целесообразно понимать действия граждан, либо же события, непосредственно осуществляющие свое влияние на возникновение, изменение, либо же прекращение прав и обязанностей, а также такие, которые способны характеризировать правовое состояние граждан. Государственная регистрация актов гражданского состояния урегулирована Федеральным законом № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», из которого вытекает, что регистрации должны подлежать события, непосредственно связанные с рождением, смертью, заключением или расторжением брака, усыновлением, сменой имени, установлением отцовства. По итогам проведенного исповедования, мы можем говорить о том, что в регистрации актов гражданского состояния превалирует больше гражданского и семейного законодательства, нежели административных основ. В целом же, административная процедура регистрации актов гражданского состояния обладает «позитивным характером», что выражено в следующем: правоотношения, возникающие между исполнительными государственными органами власти в рамках регистрации таких актов, находятся с одной стороны, с другой же – в своей основе они не содержат какого-либо правового конфликта, соответственно характеризуются в качестве оказываемой конкретным органом услуги. 5. В системе работы органов ЗАГС существуют определенные трудности, связанные с повышением нагрузки на их работников и малой заработной платой государственных служащих. Решение данных проблем видится актуальным, за счет повышения финансирования, интеграции информационных технологий в деятельность органов ЗАГС, что дополняется разработкой механизмов, направленных на повышение квалификации работников, что позволит предоставлять более качественные услуги и в целом повысит имидж работников данной сферы. 6. В целом, характерными направлениями совершенствования деятельности органов ЗАГС являются такие аспекты как: повышение финансирования деятельности организаций, проведение новых мероприятий, интеграции в деятельность ЗАГСов информационных технологий, освещение работы ЗАГСов в информационном пространстве, совершенствование программ подготовки и повышения квалификации работников ЗАГС, что в целом соответствует интересам граждан и государства, заинтересованных в повышении уровня предоставления услуг, оптимальных сроков и расширении спектра предоставляемых ЗАГСами услуг.
Список литературы
Нормативно-правовые акты 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. 2. Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 24.04.2020) "Об актах гражданского состояния" // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 47. - Ст. 5340. 3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 06.02.2020) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16. 4. Приказ Минюста России от 28.12.2018 N 307 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации" // Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". 5. Постановление Конституционного Суда РФ от 16.06.2015 N 15-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в связи с жалобой граждан Г.Ф. Грубич и Т.Г. Гущиной" // Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 26. - Ст. 3944. 6. Постановление Правительства РФ от 27.06.2018 N 738 (ред. от 30.07.2019) "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния" // Собрание законодательства РФ. - 2018. - № 27. - Ст. 4089. 7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2018. - № 4. 8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 16 (ред. от 26.12.2017) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с установлением происхождения детей" // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2017. - № 7. 9. Декрет ВЦИК, СНК РСФСР от 18.12.1917 "О гражданскомъ браке, о детяхъ и о веденiи книгъ актовъ состоянiя" // Документ опубликован не был. Доступ из СПС "КонсультантПлюс". Литература 10. Азиз Х.М. Проблемы понятия актов гражданского состояния // Вестник Таджикского национального университета. - 2019. - № 8. - С. 207-211. 11. Алейникова И.А. История создания и развития государственной службы органов ЗАГС в России // Форум молодых ученых. - 2018. - № 10. - С. 35-38. 12. Андриченко Л.В., Мещерякова Л.А. Информационные регистры как информационное средство сбора и мониторинга данных о населении // Журнал российского права. - 2012. - № 8. - С. 16-40. 13. Борминская Д.С. Система регистрации актов гражданского состояния в странах ЕС: принципы и тенденции развития // Семейное и жилищное право. - 2016. - № 2. - С. 3-6. 14. Величенко Е.А., Свищева Н.Э., Шмыгалева П.В. Проблемы и направления совершенствования правовых услуг органов ЗАГС // Актуальные проблемы правоприменения и управления на современном этапе: сборник статей по материалам национальной заочной научно-практической конференции. - Ставрополь, 2019. - С. 59-63. 15. Гавриш И.В. Придание религиозному заключению брака статуса зарегистрированного в органах ЗАГСа брака // Семейное и жилищное право. - 2019. - № 3. - С. 4-7. 16. Герасимова Е.М. Административно-правовое регулирование деятельности органов ЗАГС // Аспирант. - 2020. - № 1. - С. 29-32. 17. Горская Е.Ю. Акты гражданского состояния как основания возникновения, изменения и прекращения гражданских и семейных правоотношений: дис. ... канд. юр. наук: 12.00.03. - М., 2016. - 232 с. 18. Евсеева Е.Д., Загуляев Д.В. Актуальные проблемы государственной регистрации актов гражданского состояния // Актуальные проблемы экономики и управления в XXI веке. - 2018. - № 4. - С. 173-176. 19. Ермаков И.А. История развития органов ЗАГС в России. // Будущее рождается сегодня. К 100-летнему юбилею органов ЗАГС России: сб. ст. науч.-практ. конф. / под ред. А.С. Мордовец, Ю.А. Александрова. - Саратов, 2017. - С. 18-22. 20. Ильина О.Ю. Теоретические и практические проблемы государственной регистрации органами записи актов гражданского состояния перемены имени гражданина // Власть Закона. - 2014. - № 4. - С. 19-37. 21. Ильина О.Ю. Регистрация актов гражданского состояния как государственная услуга: проблема гармонизации частных и публичных интересов // Вестник Тверского государственного университета. - 2010. - № 22. - С. 145-149. 22. Карданов Э.А. Правовая природа актов гражданского состояния // Интернаука. - 2018. - № 46. - С. 44-45. 23. Кириллова Е.А. Электронное взаимодействие нотариата с Единым государственным реестром ЗАГС: новеллы законодательства // Нотариус. - 2017. № 5. - С. 32-34. 24. Красавина А.Н. Анализ деятельности органов ЗАГС // Вестник магистратуры. - 2018. - № 1. - С. 85-87. 25. Магамедхажиева Х.И., Величенко Е.А. Роль органов ЗАГС в укреплении и развитии семейной политики // Актуальные проблемы научных исследований Сборник научных трудов по материалам Национальной заочной научно-практической конференции. - Ставрополь, 2019. - С. 56-61. 26. Матвеев С.Н. Правовая деятельность органов ЗАГСа // Семейное и жилищное право. - 2013. - № 1. - С. 8-9. 27. Овчинко О.А. Некоторые вопросы применения законодательства об актах гражданского состояния // Дневник науки. - 2019. - № 6. - С. 2-14. 28. Першина Е.А. Понятие и правовое значение актов гражданского состояния // Актуальные проблемы правоприменения и управления на современном этапе Сборник статей по материалам национальной заочной научно-практической конференции. - Ставрополь, 2019. - С. 287-292. 29. Петросян А.А., Чернов Ю.И. Административно-правовой статус органов ЗАГС // Научный журнал «Эпомен». - 2018. - № 11. - С. 99-105. 30. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РГ-Пресс, 2019. - 544 с. 31. Саенко Л.В. Актуальные вопросы применения семейного законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2019. - № 1. - С. 92-95. 32. Сахаровская Е.Ц., Горбунова А. Особенности государственного регулирования органов ЗАГС России // Образование и наука: Материалы национальной конференции. - Улан-Удэ, 2019. - С. 773-778. 33. Теоретические и практические проблемы государственной регистрации актов гражданского состояния: монография / Х.Г. Асланов, А.В. Афтахова, З.К. Аюпова и др. - Тверь: Издательство А.Н. Кондратьева, 2017. – 248 с. 34. Фетисова О.В. Государственная регистрация актов гражданского состояния в Российской Федерации // Гражданин и право. - 2018. - № 9. - С. 20-29. 35. Шадрина К.Л., Хабибуллина Л.Р. Реализация конституционных прав граждан органами ЗАГС // Экономика и социум. - 2017. - № 3. - С. 1513-1517. 36. Юрченко О.Ю. О расширении перечня обстоятельств, подлежащих регистрации в органах ЗАГС // Современное право. - 2013. - № 2. - С. 66-70.
