Развитие законодательства Российской Федерации о приватизации государственного имущества

Осуществление радикальной экономической реформы в России определило появление законодательства о приватизации. Формирование эффективной рыночной экономики вместо плановой потребовало преобразования большей части государственной собственности в частную. Именно приватизационное законодательство призвано решить вопросы регулирования такой трансформации.
В юридической литературе система правовых норм, регулирующих отношения приватизации, была названа Н. М. Коршуновым сложным межотраслевым правовым институтом. В то же время нормы этого института регулируют процедуру приватизации, которая сочетает в себе элементы административно-хозяйственной деятельности с элементами административно-процессуальной, гражданско-правовой, гражданско-процессуальной и других видов деятельности.
Систему правовых норм, регулирующих приватизационные отношения, можно представить как институт гражданского права, содержащий нормы частного и публичного правового характера, которые содержатся в различных нормативных правовых актах. Такое видение системы правового регулирования приватизационных отношений соответствует данным классификатора правовых актов, в соответствии с которым законодательство о приватизации отнесено к разделу гражданского законодательства.
Проследим эволюцию российского законодательства о приватизации. Первым законом в этой области стал Закон РСФСР от 3 июля 1991 г. №1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий». Этот правовой акт запустил процесс приобретения гражданами и акционерными обществами предприятий, цехов, производственных помещений, зданий, материальных и нематериальных активов и тому подобного. Этот документ, подготовленный в отсутствие опыта таких глобальных экономических реформ, как приватизация, был, конечно, несовершенен.
Закон 1991 года содержал обширный перечень объектов приватизации, который включал:
1) предприятия, цеха, производственные площадки, другие подразделения этих предприятий;
2) оборудование, здания, сооружения;
3) лицензии, патенты и другие материальные активы предприятий;
4) активы ликвидируемых предприятий;
5) акции (паи, доли) государственных и местных Советов народных депутатов, приватизированных предприятий в капитале других акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.
Недостатки этого закона заключались в том, что круг лиц, приобретавших государственную собственность, был ограничен, а при описании объектов приватизации использовалась неюридическая терминология

. Основным недостатком данного законодательного акта было, на наш взгляд, то, что он не предусматривал компенсации отношений, связанных с приватизацией государственного имущества. Он допускал безвозмездную передачу акций членам трудовых коллективов при акционировании предприятий. Этот Закон запустил механизм передачи государственных объектов в частную собственность, не защищая интересы государства, допуская в некоторых случаях нецелевое отчуждение государственной собственности, тем самым подрывая экономику государства.
В дополнение к вышесказанному Закон о приватизации 1991 года содержал исчерпывающий перечень оснований для отказа в приватизации объекта, то есть при подаче заявления о приватизации оно должно было быть удовлетворено, если на это не было законодательного запрета. Акцент был сделан на передаче объектов в частную собственность. Приватизация была обязательной для государства, но целесообразность такой приватизации не принималась во внимание.
Анализируя данный нормативный акт, можно отметить, что приватизация была в основном бесплатной, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, не поддерживала экономический рост и не способствовала преодолению экономического кризиса. Приватизация, инициированная Законом 1991 года, не стала источником пополнения государственного бюджета.
Следующим документом, регулирующим приватизационные отношения, стал Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества», который существенно изменил концепцию приватизации